Les renseignements et les données figurent parmi les ressources les plus précieuses du Canada. Les données issues d'un large éventail de secteurs et de domaines d'intérêt sont essentielles à la prise de décisions éclairées pour les initiatives visant la reprise au sortir d'une pandémie, la réconciliation et l'établissement de relations renouvelées avec les peuples autochtones, la lutte contre la crise climatique et la résolution des problèmes clés auxquels le pays sera confronté au cours des décennies à venir.

Des organismes de pointe des secteurs public et privé canadiens stimulent l'utilisation des renseignements numériques pour mieux comprendre les enjeux auxquels nous sommes confrontés. Il existe également une mine de données publiques et privées dans ce pays qui ne font pas partie du système statistique national. Lorsque ces données sont créées à partir de définitions et de concepts communs, ainsi que de normes communes, elles peuvent apporter de nouvelles perspectives pour aider à éclairer certains des enjeux plus complexes auxquels les Canadiens font face.  Pour ce faire, il faut établir des relations solides qui reconnaissent le bien-fondé des données et du couplage des renseignements.

Les communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis sont en voie d'élaborer, respectivement, une approche fondée sur les distinctions pour faire valoir le caractère unique de leurs instances et la propriété et le contrôle de leurs données en ce qui a trait à leur identité, leur peuple, leur langue, leur histoire, leur culture et leurs communautés. Les investissements en matière de renseignements, de données et de renforcement des capacités sont importants aux échelons communautaire, régional et national pour appuyer ces efforts.

Pour créer des données véritablement nationales, il faut non seulement que des lois et des politiques soient en place, mais aussi que les questions d'intendance des données et de besoin de données y soient clairement énoncées. Travaillant à l'intérieur du système statistique national, Statistique Canada est souvent limité dans sa capacité d'offrir ce à quoi les Canadiens s'attendent et ce dont ils ont besoin pour créer la prospérité et le bien-être dans un monde marqué par un avenir numérique. En dépit des efforts de modernisation numérique entrepris, le système statistique est entravé par la fragmentation, les données inutilisées et les besoins en données non satisfaits dans des secteurs névralgiques. Il s'agit en grande partie d'une conséquence de la structure de gouvernance historique héritée entre Statistique Canada et les ministères et organismes fédéraux, les provinces et les territoires. Le gouvernement fédéral doit être un chef de file et appuyer de nouveaux modèles de gouvernance qui apportent des perspectives et des partenariats plus larges.

Pour que le Canada réussisse dans un monde numérique de plus en plus dynamique, le rôle de Statistique Canada est essentiel. L'organisme constitue une source indépendante et fiable de statistiques officielles et fournit une base solide à l'imputabilité gouvernementale et à la prise de décisions fondées sur des données probantes par les secteurs public et privé, au profit de l'ensemble de la population canadienne.

Une législation solide, claire et sans ambiguïté s'impose pour appuyer le système national en matière de données, y compris ses stratégies nationales en matière de données. La Loi sur la statistique n'est pas bien adaptée à la technologie numérique moderne soutenant la collecte, le transfert et le partage de renseignements statistiques, ce qui a une incidence sur l'interprétation de la législation relative à la statistique. Le rôle de Statistique Canada en tant qu'intendant des données dans les systèmes statistiques du pays doit être précisé et renforcé dans la Loi sur la statistique.

Des enjeux comme la pandémie mondiale de COVID-19, l'injustice raciale, la tragédie des pensionnats autochtones et la crise climatique ont permis de mieux faire comprendre aux Canadiens et aux décideurs l'importance de disposer des renseignements détaillés et fiables pour éclairer bon nombre des problèmes auxquels les Canadiens font face.

Il faut disposer de systèmes en matière de données souples et flexibles, car les problèmes pressants et les événements critiques sont souvent inattendus. En général, les changements surviennent beaucoup plus rapidement aujourd'hui que les changements observés à partir des données du recensement quinquennal ou des données recueillies dans les enquêtes annuelles. Il existe de nouvelles sources d'information inexploitées qui peuvent fournir des données en temps réel et des portraits précis des Canadiens et de leurs collectivités.

En général, les sources de données prises une à une ne fournissent pas l'étendue, la profondeur ou les interconnexions requises pour examiner des enjeux plus complexes, comme les inégalités socioéconomiques et les répercussions environnementales qui sont engendrées et subies par les entreprises. Aux fins de l'analyse, les ensembles de données doivent être construits à partir de sources multiples en couplant et en reliant les variables pertinentes à l'intérieur de protocoles de confidentialité et de sécurité clairement définis. De plus en plus, les chercheurs doivent être en mesure de coupler et de relier les variables pertinentes sur demande.

Sommaire

Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. Le fait de disposer d'une source fiable et indépendante de statistiques officielles fournit une base solide à la responsabilisation du gouvernement et à la prise de décisions fondée sur des données probantes par les secteurs public et privé au profit de l'ensemble de la population canadienne.

Le rythme rapide des changements sociaux et économiques influe sur les types de données et d'analyses dont la population canadienne a besoin. La façon dont les Canadiens et les Canadiennes reçoivent l'information s'est également transformée de façon spectaculaire, avec la prolifération d'informations provenant de nouvelles sources, comme les médias sociaux. De nouveaux outils sont utilisés pour recueillir, traiter, transformer et visualiser l'information. Pour assurer la réussite du Canada dans cette économie numérique dynamique, Statistique Canada doit jouer un rôle central de chef de file en collaborant avec les administrations publiques et les organisations pour produire des renseignements statistiques nationaux cohérents et dignes de confiance.

La population canadienne fournit des renseignements personnels à Statistique Canada depuis plus de 100 ans. La confidentialité de ces renseignements est protégée par la Loi sur la statistique et, en vertu des lois fédérales sur la protection des données, Statistique Canada doit protéger les renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada.

1. Introduction

Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. Le fait de disposer d'une source indépendante et fiable de statistiques officielles fournit une base solide à la responsabilisation du gouvernement et à la prise de décisions fondée sur des données probantes par les secteurs public et privé au profit de l'ensemble de la population canadienne. Ces décisions influent sur la vie quotidienne de chacun, notamment sur la santé, le milieu de vie, le lieu de travail et le revenu des individus.

Un élément fondamental sur lequel repose la confiance du public est l'indépendance sans équivoque du bureau national de la statistique, qui assure la production de statistiques de grande qualité et d'analyses statistiques pertinentes au moyen de méthodes objectives et la présentation de résultats accessibles à tous. L'exigence selon laquelle les renseignements statistiques ne peuvent être soumis à des pressions politiques et ne servent pas d'intérêts particuliers doit être soulignée. De cette manière, même les personnes qui n'ont pas confiance dans le gouvernement peuvent se fier aux résultats statistiques et, de façon tout aussi importante, confier leurs renseignements à Statistique Canada.

La population canadienne fournit des renseignements personnels à Statistique Canada depuis plus de 100 ans. La confidentialité de ces renseignements est protégée par la Loi sur la statistique et, en vertu des lois fédérales sur la protection des données, Statistique Canada doit également protéger les renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada.

« Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. »

Le rythme rapide des changements sociaux et économiques influe sur les types de données et d'analyses dont la population canadienne a besoin. En raison de la croissance du magasinage en ligne, par exemple, Statistique Canada a besoin de nouvelles méthodes pour mesurer les dépenses de consommation. Les données relatives aux dépenses de consommation sont utilisées pour produire l'Indice des prix à la consommation, dont la population canadienne dépend puisqu'il s'agit d'une mesure de l'inflation influant sur les salaires, les pensions, le coût des produits et les taux d'intérêt. La façon dont les Canadiens et les Canadiennes reçoivent l'information s'est également transformée de manière spectaculaire, avec la prolifération d'informations provenant de nouvelles sources, comme les médias sociaux. De nouveaux outils sont utilisés pour transformer et visualiser l'information, alors qu'on observe des hausses significatives des flux d'information, de l'étendue de l'interconnectivité et du développement de logiciels d'intelligence artificielle de plus en plus puissants.

Les sources de données disponibles ne sont pas toutes de bonne qualité et elles ne prennent pas toutes des mesures pour protéger la confidentialité des renseignements personnels. Les grands ensembles de données (qui se caractérisent généralement par leurs gros volumes de données, la vitesse des mises à jour et la variété des formats) ainsi que les données extraites de sites Web sont de nouvelles sources importantes de données. Cependant, leur valeur aux fins d'analyse statistique présente souvent des limites significatives, comme la sous-représentation des personnes présentant certaines caractéristiques sociales ou économiques.

Statistique Canada a un rôle fondamental à jouer pour assurer la réussite du Canada au sein de cette économie numérique dynamique. L'organisme a non seulement le mandat de produire des mesures sociales et économiques nationales de grande qualité, ainsi que des portraits statistiques plus désagrégés, mais il doit également jouer un rôle central de chef de file en matière de coordination et d'intégration de la collecte des données avec les administrations publiques et les organisations, en vue de produire des renseignements statistiques nationaux cohérents au profit de l'ensemble de la population canadienne. Cela comprend le fait de soutenir une analyse de pointe de ces renseignements statistiques.

Statistique Canada répond à ces défis en élaborant, en coordonnant et en déployant de nouvelles sources de données, techniques de collecte et modèles, afin d'accroître la profondeur et l'agilité des programmes statistiques. L'organisme communique également avec la population canadienne de façons nouvelles, par exemple à l'aide des médias sociaux, afin d'encourager la participation à des enquêtes par panel Web et par approche participative. Parallèlement, le gouvernement fédéral doit s'engager sérieusement à entamer un dialogue visant à combler les lacunes statistiques systémiques persistantes. Dans certains secteurs clés, des données fragmentées et un manque de volonté de partage de données entre juridictions ont empêché Statistique Canada de créer rapidement des ensembles de données nécessaires à l'échelle nationale, en vue de faire face aux défis les plus complexes et pressants du pays.

2. Stratégie nationale en matière de données

Des données à l'échelle du pays sont essentielles pour que les décisionnaires et les administrations publiques de différents paliers, ainsi que le grand public, saisissent les principaux défis sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques auxquels la population canadienne fait face, et puissent y répondre.

Le Canada ne dispose pas de stratégie nationale proactive en matière de données qui tient compte des besoins actuels et futurs et qui développe de nouvelles sources de données visant à mieux comprendre et à anticiper les préoccupations et défis émergents. Tout au long de son histoire, Statistique Canada a continuellement modernisé ses programmes statistiques afin de fournir à la population canadienne les données et les renseignements statistiques dont elle a besoin à l'échelle du pays. Son initiative actuelle de modernisation répond à l'évolution rapide d'une économie et d'une société numériques. Cependant, il existe d'importantes lacunes statistiques dans des secteurs tels que la santé, l'énergie et l'environnement et, parmi les indicateurs sociaux et économiques existants, une absence de données sociodémographiques détaillées sur les groupes racialisés et les Autochtones.

De nouveaux mécanismes de gouvernance sont nécessaires pour entamer officiellement un nouveau dialogue sur les besoins nationaux en matière de données et sur la façon de recueillir et de partager au mieux ces renseignements. Statistique Canada doit diriger cette initiative, conformément à son mandat, avec le plein appui et le financement du gouvernement fédéral. Cela doit également inclure tous les paliers de gouvernement et les organismes statistiques. Sans stratégie nationale en matière de données, l'inertie bureaucratique et d'autres obstacles à la collecte et au partage de renseignements statistiques entre juridictions continueront à freiner les efforts de collecte des données requises à l'échelle nationale et accessibles à l'ensemble de la population canadienne.

Une stratégie nationale en matière de données pourrait inclure les organisations des Premières Nations, inuites et métisses qui planifient, mettent en œuvre et contrôlent la prestation de services au sein de leurs collectivités. La nature des données ainsi que des compétences analytiques dont elles ont besoin évolue et porte plus particulièrement sur les enjeux régionaux et locaux qui affectent les membres de leurs collectivités. La collecte liée à de nouveaux besoins en données pourrait être effectuée en partenariat avec Statistique Canada et d'autres ministères et organismes. Cela comprend, par exemple, le besoin de données pour établir des indicateurs de bien-être, de résilience, de compréhension et du progrès quantifiable des mesures économiques et de réconciliation.

Statistique Canada est bien placé pour mener les divers dialogues portant sur les besoins nationaux en matière de données et de renseignements. Son infrastructure opérationnelle éprouvée fournit un fondement essentiel, l'organisme ayant élaboré des données statistiques provenant de centaines de fichiers de données administratives fédérales, provinciales et territoriales. Son expertise dans l'élaboration de données de grande qualité fondées sur des concepts et classifications normalisés est reconnue à l'échelle internationale. Statistique Canada dispose en outre de la capacité — et applique les mesures requises de protection de la confidentialité — pour combiner et lier ces données à des données provenant d'autres sources, en vue de produire les renseignements statistiques nécessaires pour combler des lacunes observées à l'échelle nationale.

« Des données à l'échelle du pays sont essentielles pour que les décideurs, les administrations publiques et le grand public saisissent les principaux défis sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques auxquels la population canadienne fait face, et puissent y répondre. »

Statistique Canada doit utiliser les nouvelles avenues de collaboration établies alors que les administrations publiques et les experts se sont réunis pour faire face à la pandémie de COVID-19 (voir l'encadré). Cela sous-entend la collaboration avec les administrations publiques des différents paliers, avec d'autres organisations ainsi qu'avec de nouveaux partenaires des secteurs public et privé, afin de fournir des données comparables à l'échelle nationale et représentatives de l'ensemble de la population canadienne. Cela comprend également l'établissement d'une relation étroite avec la population canadienne pour mieux comprendre comment préserver sa confiance en tant que bureau national de statistique indépendant et le maintien d'un climat de transparence en matière de respect de la vie privée et de protection de la confidentialité des renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes.

Les exigences en matière de données statistiques et de financement devraient être explicitement incluses dans la planification de tous les programmes du gouvernement fédéral. Il n'existe actuellement aucune norme ni aucune façon coordonnée d'évaluer les exigences en matière de données prioritaires au sein du gouvernement fédéral. Statistique Canada collabore étroitement avec la plupart des ministères et organismes fédéraux dans le cadre de l'examen de leurs besoins en données. Cependant, ces discussions tendent à ne faire intervenir qu'un ou deux ministères ou organismes à la fois, réduisant ainsi la portée et la richesse des renseignements recueillis. De plus, il arrive souvent que Statistique Canada ne soit pas activement consulté dans le cadre de la planification de nouveaux programmes fédéraux, ce qui limite les mesures statistiques qui devraient être produites.

Le gouvernement fédéral devrait permettre à Statistique Canada de travailler en collaboration avec tous les ministères et organismes afin d'élaborer une stratégie nationale en matière de données qui reconnaisse les interactions entre les enjeux économiques, sociaux, de santé, environnementaux et énergétiques, de maintenir à jour cette stratégie et d'y apporter les modifications qui s'imposent. Les données et les renseignements statistiques devraient être officiellement intégrés aux processus de planification fédérale afin de mesurer, de surveiller et d'évaluer plus judicieusement les résultats des programmes fédéraux.

2.1 Lacunes statistiques importantes

Il est essentiel que les décisionnaires du pays disposent de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada ainsi que l'éventail complet des expériences des Canadiennes et des Canadiens.

Les produits statistiques actuels de Statistique Canada sont vastes. Les utilisateurs peuvent accéder à des tableaux statistiques, des fichiers de données et des analyses sur pratiquement n'importe quel sujet d'intérêt. Cependant, ces données ne fournissent pas toujours un tableau complet. Des renseignements représentant l'ensemble du spectre social, économique et géographique ne sont souvent pas disponibles. L'émergence rapide de l'économie numérique et les répercussions des changements climatiques sur l'environnement sont des exemples de domaines pour lesquels de nouveaux types de données sont nécessaires afin de mesurer leurs incidences sur la société et l'économie canadiennes. Comprendre les obstacles auxquels sont confrontés les groupes racialisés et les Autochtones nécessite également des données plus détaillées et désagrégées sur l'emploi, le revenu, la santé et la justice.

Le rapport de cette année se concentre sur deux domaines au sein desquels des lacunes statistiques critiques existent depuis longtemps. Cela est récemment devenu particulièrement évident, en raison de la pandémie de COVID-19 et de la sensibilisation mondiale accrue en matière d'inégalités raciales.

Lacunes statistiques dans le domaine de la santé et des soins de santé

Depuis des années, des experts soulignent que les données nationales en matière de santé au Canada sont considérablement déficientes, entraînant des mesures inadéquates de l'état de santé de la population et du fonctionnement du secteur des soins de santé. Corriger cette situation doit être une priorité dans le cadre des statistiques nationales. À l'échelle fédérale, les données en matière de santé sont principalement recueillies par Statistique Canada (état de santé et soins de santé) ainsi que par l'Institut canadien d'information sur la santé (rendement du système de santé).

Un volume substantiel de données sur la santé existe actuellement à l'intérieur des juridictions provinciales et territoriales et augmente à mesure que les hôpitaux et cliniques communautaires adoptent de nouvelles technologies afin de recueillir et d'utiliser les renseignements relatifs à la santé. Ces renseignements représentent un immense potentiel pour la recherche nationale en matière de soins de santé et de santé de la population. Malgré tout, les données sur la santé à l'échelle du Canada sont grandement fragmentées; elles sont souvent incohérentes et non disponibles.

Cette situation est devenue rapidement évidente au cours de la pandémie de COVID-19, lorsque des données clés sur la santé se sont avérées gravement insuffisantes ou inadéquates pour fournir aux décisionnaires les indicateurs statistiques dont ils avaient besoin. Par exemple, des renseignements de base sur les cas confirmés de COVID-19 et les décès associés, ainsi que des renseignements plus détaillés, comme ceux figurant dans les dossiers hospitaliers, ont été transmis avec retard; ils étaient fondés sur des données incomplètes et manquantes ainsi que sur des définitions incohérentes entre les juridictions.

Ces lacunes statistiques et ces incohérences ont entraîné de graves déficiences au regard de la disponibilité, l'exhaustivité et la qualité des données relatives aux soins de santé et aux soins de santé au Canada. À son tour, cette situation a considérablement entravé la capacité des administrations publiques des divers paliers de surveiller et d'évaluer l'évolution de la pandémie et, surtout, de gérer les défis importants en matière de santé au Canada.

Obstacles dans le domaine des données nationales en matière de santé

Les autorités provinciales, territoriales et régionales de la santé recueillent des données sur la santé propres à leurs établissements, principalement en vue de fournir des services de soins de santé au sein de leur juridiction. La cohérence entre régions en matière de concepts, de définitions, des données spécifiques recueillies ainsi que de la couverture des dossiers n'est souvent pas la priorité. Il faut des mois, et parfois plus, pour que des renseignements aussi élémentaires que les certificats de décès soient colligés à l'échelle nationale et permettent d'assurer le suivi des décès associés à la pandémie. Les méthodes employées pour recueillir les dossiers médicaux des hôpitaux et des cliniques communautaires sont également très diversifiées, allant de documents télécopiés à des dossiers électroniques transférés directement dans des bases de données centralisées de services de soins de santé. De plus, les divers systèmes logiciels conçus pour recueillir et conserver des renseignements, comme des dossiers médicaux, ne sont souvent pas compatibles, limitant les renseignements sur des domaines importants dont disposent les organismes de santé publique.

« De graves déficiences au regard de la disponibilité, de l'exhaustivité et la de qualité des données relatives à la santé et aux soins de santé au Canada ont considérablement entravé la capacité des administrations publiques des divers paliers de surveiller et d'évaluer l'évolution de la pandémie et, surtout, de gérer les défis importants en matière de santé au Canada. »

Certaines autorités de la santé ont évoqué les lois provinciales sur la protection des données comme obstacles au partage de certains renseignements hors de leurs frontières. Cependant, le partage de renseignements contenant des données personnelles avec Statistique Canada est autorisé en vertu des lois sur la protection des données, conformément à la Loi sur la statistique. Il existe également une forte réticence de la part de nombreuses organisations et collectivités provinciales et territoriales de la santé à partager des données entre les systèmes de soins de santé au sein du Canada. Certains agents de la santé estiment que leurs programmes ne devraient pas être examinés hors de leur juridiction.

Une infrastructure nationale de données sur la santé est essentielle à la fois pour appuyer les politiques en matière de santé ainsi que les soins de santé que la population canadienne reçoit, mais aussi, plus précisément, pour gérer les urgences comme la pandémie actuelle. Le gouvernement fédéral transfère des milliards de dollars chaque année aux provinces et territoires afin d'aider le financement des services de soins de santé, qui s'accompagneront probablement d'augmentations à l'avenir pour les soins de longue durée et possiblement un régime d'assurance-médicaments. Le financement de ces services doit comprendre une disposition stipulant que des données sur la santé comparables à l'échelle nationale sont nécessaires pour mesurer l'état de santé et les soins de santé au Canada ainsi que le fonctionnement du secteur des soins de santé.

Lacunes statistiques relatives aux groupes racialisés et aux Autochtones

La capacité de surmonter les obstacles auxquels font face les groupes racialisés et les Autochtones au Canada est fortement limitée par le manque de données actuelles, cohérentes et désagrégées.

Alors que les lacunes statistiques ne sont pas nouvelles, les récents événements survenus au Canada et aux États-Unis en ont fait ressortir l'importance. Par exemple, les données nécessaires à l'examen adéquat de l'incidence de la pandémie de COVID-19 sur la santé et le bien-être de groupes racialisés (en particulier la population canadienne noire) et des collectivités autochtones ne sont pas disponibles. L'indignation publique s'est accrue à la suite des décès de personnes noires aux mains de policiers aux États-Unis et au Canada. Des sympathisants de mouvements tels que Black Lives Matter et Indigenous Lives Matter exigent des réformes pour aborder la discrimination systémique dans des domaines tels que la santé, l'emploi, le logement et la justice.

Le Canada figure parmi les pays comptant l'une des populations les plus diversifiées au monde sur le plan ethnique. Plus du cinquième de la population canadienne déclare appartenir à une minorité visible . Cette proportion devrait augmenter, puisque les minorités visibles représentent une grande majorité des nouveaux immigrants au Canada, en particulier dans les grandes villes.

Malgré le nombre croissant de membres de ces groupes, relativement peu d'études nationales ont porté sur leur situation au Canada. Le recensement étant la principale source de renseignements, les rapports tendent à présenter des profils descriptifs d'immigrants, de minorités visibles et de groupes autochtones, par exemple des analyses générales des variations en matière de logement, d'emploi et de revenu. Une grande partie des renseignements à la disposition des décisionnaires est hautement agrégée, partielle et porte sur des cas isolés.

« La capacité de surmonter les obstacles auxquels font face les groupes racialisés et les Autochtones au Canada est fortement limitée par le manque de données actuelles, cohérentes et désagrégées. »

Le Canada a besoin de données beaucoup plus exhaustives afin de contribuer aux débats actuels relatifs aux obstacles empêchant bon nombre de Canadiennes et de Canadiens de participer pleinement à tous les aspects de la société et de l'économie. Il est essentiel de regarder au-delà du recensement pour obtenir des renseignements statistiques de grande qualité, désagrégés en fonction des groupes racialisés et autochtones et qui intègrent des informations sur la famille, le logement, l'éducation, l'emploi, le revenu et le bien-être.

La taille des échantillons des enquêtes n'est généralement pas suffisante pour produire des données désagrégées détaillées, même si l'Enquête sur la santé dans les collectivités canadiennes, l'Enquête auprès des peuples autochtones et, plus récemment, l'Enquête sur la population active documentent des tendances générales relatives aux minorités visibles et aux Autochtones vivant hors réserve.

Pour progresser dans le développement d'une infrastructure nationale comportant des données désagrégées selon la race et le groupe autochtone, il est nécessaire de prendre en compte les données administratives gouvernementales existantes dans les domaines tels que la main-d'œuvre, l'éducation, la santé, le logement et la justice. Alors qu'un grand nombre de ministères et d'organismes fédéraux, provinciaux et territoriaux partagent déjà leurs données administratives avec Statistique Canada, peu de ces sources comprennent des données en fonction des groupes racialisés et autochtones.

De nombreux Canadiens, Canadiennes et décisionnaires font pression pour que les organismes gouvernementaux commencent à intégrer des renseignements sur la race et les peuples autochtones dans leurs ensembles de données à des fins statistiques. Alors qu'une partie de la population canadienne peut hésiter à transmettre ces renseignements à des autorités gouvernementales, parallèlement, un bon nombre de personnes au sein de ces groupes demandent depuis longtemps aux autorités (comme les forces policières) de recueillir ces renseignements.

Des initiatives encourageantes ont été relevées. Statistique Canada est en discussion avec l'Agence de la santé publique du Canada et l'Institut canadien d'information sur la santé quant à la façon dont les concepts et définitions normalisés doivent être appliqués à l'échelle nationale à leur collecte planifiée de données sur la santé fondées sur la race. De plus, Statistique Canada et les chefs de police du pays ont accepté de recueillir de telles données lors de la compilation de renseignement sur les victimes et les auteurs présumés de crimes afin de combler des lacunes statistiques relatives aux Autochtones et à d'autres groupes sociodémographiques. Statistique Canada a également établi le Comité consultatif sur la statistique ethnoculturelle et de l'immigration ainsi que le groupe de travail sur les communautés noires au Canada, pour qu'ils conseillent l'organisme.

Statistique Canada travaille actuellement étroitement avec des organisations autochtones nationales à développer des capacités statistiques reposant sur les besoins des Autochtones. Des efforts ont été entrepris pour cerner les éventuelles lacunes statistiques et la façon dont les sources de données et l'expertise de Statistique Canada peuvent contribuer à améliorer la qualité des données et l'accès à ces données ainsi qu'à soutenir la prise de décisions. Le portail « Statistiques sur les peuples autochtones » de Statistique Canada permet aux utilisateurs d'accéder aux données relatives aux collectivités autochtones sur des sujets variés comme les enfants et la famille, la santé et le bien-être, l'éducation et le travail.

Néanmoins, des lacunes statistiques importantes demeurent et davantage de travail est nécessaire pour les combler.

2.2 Sérieux déséquilibres en matière de financement des programmes statistiques

Il est important que les décisionnaires des secteurs public et privé disposent de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada et qui présentent un éventail complet des circonstances des Canadiennes et des Canadiens. Un financement de base stable pour les programmes de Statistique Canada est essentiel pour obtenir ces renseignements. Statistique Canada bénéficie de ressources permettant de produire des indicateurs économiques pour environ 20 principaux domaines d'activité économique, comme le produit intérieur brut (PIB), les prix à la consommation et l'emploi. Au cours de la pandémie de COVID-19, l'organisme a pu continuer à produire ces données, essentielles pour évaluer l'incidence économique de la crise. Cependant, l'attention se tourne de plus en plus vers les données sociales et environnementales, qui permettent de mesurer d'autres contributeurs importants au bien-être, au-delà des mesures économiques traditionnelles. Cette tendance se reflète dans un consensus international croissant quant au besoin de dépasser le PIB, en reconnaissant que des facteurs sociaux, de santé, économiques et environnementaux influent tous sur le bien-être des gens. La façon dont ces divers facteurs interagissent et s'influencent réciproquement a également des répercussions significatives sur les personnes ainsi que sur les économies nationale et régionales.

Bon nombre des principaux programmes de statistique sociale de Statistique Canada, ainsi que certains programmes relatifs à l'économie, à l'environnement et à l'énergie, dépendent en grande partie d'un financement ponctuel et de transferts de recouvrement des coûts provenant de ministères et d'organismes fédéraux (voir l'encadré). Le soutien économique de ces programmes se fonde souvent sur les besoins séparés d'un ou deux ministères ou organismes. La vulnérabilité de ces programmes face à des compressions peut affecter significativement les besoins de données pertinentes et exhaustives et des domaines de recherche. Un financement de base stable pour ces programmes est essentiel afin d'appuyer une stratégie nationale de collecte de données qui prend en compte tous les facteurs influant sur la société et l'économie.

« Un financement de base stable des programmes de Statistique Canada est essentiel pour disposer de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada et qui présentent un éventail complet des circonstances des Canadiennes et des Canadiens. »

3. Protection des renseignements personnels et partage des données

En vertu de la Loi sur la statistique, Statistique Canada est autorisé à recueillir des données personnelles pour produire les statistiques sociales et économiques nécessaires à la prise de décisions fondée sur des données probantes pour le bien-être de l'ensemble de la population canadienne. Depuis plus de 100 ans, la population canadienne fournit ces renseignements à Statistique Canada, qui a assuré la confidentialité de ces données et produit des statistiques sans révéler de renseignements permettant l'identification des personnes, conformément à la Loi sur la statistique.

Il est essentiel que les citoyens et citoyennes comprennent l'importance d'une prise de décisions fondée sur des données probantes en vue d'assurer la réussite du Canada dans le cadre de la nouvelle économie axée sur les données. Les administrations publiques doivent, en outre, reconnaître que les modes traditionnels de collecte de renseignements ne suffisent plus. Elles doivent appuyer Statistique Canada dans son effort à fournir les renseignements statistiques clés dont les administrations publiques et la population canadienne ont besoin pour faire face aux défis de plus en plus complexes et dynamiques auxquels elles sont confrontées.

Une conversation plus approfondie doit s'engager avec la population canadienne quant à la façon d'harmoniser la protection de la vie privée et le partage des données nécessaire à une prise de décisions efficace. Cette discussion faciliterait une compréhension mutuelle des enjeux par la population canadienne et les administrations publiques et fournirait un forum d'échanges afin que tous comprennent l'importance pour le Canada de pouvoir compter sur une source de statistiques officielles indépendante et fiable. Le pays a besoin d'une base solide permettant la reddition de comptes et la prise de décisions par les gouvernements fondée sur des données probantes dans les secteurs public et privé.

« Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada »

Statistique Canada collabore avec des groupes d'experts au Canada ainsi qu'avec des bureaux nationaux de statistique dans le monde entier afin d'explorer la possibilité de produire des statistiques de grande qualité à partir de données administratives numériques, qu'il s'agisse de données provenant d'administrations publiques (p. ex. fichiers de données fiscales, contacts avec les services de santé, évaluations foncières, permis de conduire) ou de mégadonnées provenant du secteur privé (p. ex. transactions du commerce de détail, transactions par carte de crédit, prêts hypothécaires, autres dettes). L'utilisation de ces nouvelles sources de données (principalement électroniques) permettra à Statistique Canada de répondre aux besoins cruciaux du Canada pour des données nouvelles et plus désagrégées — données qui sont réparties dans les domaines sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques.

Un grand nombre de pays passent actuellement en revue leurs lois relatives à la protection des données, en raison de la hausse spectaculaire de la prévalence et de l'utilisation de renseignements personnels provenant de données administratives et des préoccupations croissantes concernant les bases de données des entreprises multinationales de médias sociaux. Ce faisant, ils reconnaissent l'importance d'une collecte de renseignements personnels à des fins légitimes particulières, lorsque cela a lieu de manière transparente sous l'autorité juridique du pays. Le Règlement général sur la protection des données de l'Union européenne, par exemple, reconnaît la nécessité de bureaux nationaux de statistique d'accéder aux renseignements personnels, permettant ainsi l'utilisation des renseignements à des fins de recherche statistique pour l'intérêt public, sans consentement requis au préalable.

Au Canada, le projet de Statistique Canada de recueillir des données détaillées sur les transactions bancaires et par carte de crédit a suscité une attention particulière. Ces nouvelles sources de renseignements sont essentielles pour combler les lacunes statistiques existantes du côté des mesures économiques et financières du Canada, en raison des changements importants en matière de comportements d'achat et de dette des consommateurs. Statistique Canada a interrompu ce travail afin de répondre aux préoccupations soulevées par une partie de la population canadienne avant de poursuivre ce projet. L'organisme collabore également avec le Commissariat à la protection de la vie privée du Canada pour répondre aux inquiétudes découlant de plaintes reçues relativement à ce projet. Après enquête sur ces plaintes, le commissaire à la protection de la vie privée du Canada a conclu que Statistique Canada ne contrevenait pas à la Loi sur la protection des renseignements personnels.

Le besoin de transparence quant aux questions de protection des renseignements personnels et de confidentialité est essentiel au maintien de la confiance du public. Statistique Canada doit clairement informer la population canadienne en expliquant pourquoi les renseignements recueillis sont nécessaires et en décrivant les mesures prises pour protéger la confidentialité des renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Le besoin de transparence est particulièrement élevé dans le cadre de ce projet, en raison de la nature délicate des données bancaires personnelles ainsi que du volume et des détails des renseignements pouvant être recueillis.

À l'avenir, l'organisme doit agir en mettant l'accent sur des principes directeurs afin de répondre au contexte d'évolution rapide des données. Statistique Canada travaille de concert avec le commissaire à la protection de la vie privée du Canada pour élaborer un nouveau cadre méthodologique fondé sur les principes de nécessité et de proportionnalité. Ce cadre méthodologique, que l'organisme partage avec la communauté statistique mondiale, est une initiative importante et réfléchie.

Ce cadre reconnaît l'autorité juridique de Statistique Canada en vertu de la Loi sur la statistique de recueillir des renseignements personnels à des fins statistiques ainsi que l'obligation juridique de Statistique Canada, en vertu de cette même loi, d'assurer la confidentialité de ces renseignements. Ce cadre reconnaît également les lois du pays en matière de protection des données. Celles-ci comprennent la Loi sur la protection des renseignements personnels fédérale, qui définit l'utilisation, le stockage et le partage des renseignements personnels détenus par le gouvernement fédéral et des institutions publiques fédérales, ainsi que la Loi sur la protection des renseignements personnels et les documents électroniques, qui définit la façon dont des organisations prenant part à des activités commerciales doivent gérer les renseignements personnels.

3.1 Partage de données provinciales et territoriales

Les provinces et territoires partagent depuis longtemps des données administratives avec Statistique Canada dans des domaines comme les statistiques de l'état civil, de l'éducation et de la justice. Statistique Canada a l'autorité de recueillir ces données en vertu de la Loi sur la statistique, et les lois sur la protection des données de la plupart des provinces et territoires comprennent des dispositions les autorisant à partager ces données à des fins statistiques pour l'intérêt public.

Depuis de nombreuses années, certaines autorités provinciales et territoriales de la santé ont évoqué les lois provinciales en matière de protection des données comme obstacle au partage de certaines données relatives à la santé. Cela a contribué en partie à la piètre situation des données nationales sur la santé, comme on l'a vu au cours de la pandémie de COVID-19. En réponse à des questions relatives à la protection de la vie privée au cours de la pandémie, le commissaire à la protection de la vie privée du Canada a déclaré : « En situation de crise de santé, les lois sur la protection des renseignements personnels sont toujours en vigueur sans faire obstacle à une communication de renseignements appropriée »

Les discussions sur le partage de données doivent être élargies pour inclure les besoins prioritaires en données à l'échelle nationale. Pour cela, Statistique Canada doit pouvoir compter sur le soutien de l'administration fédérale afin de jouer un rôle de chef de file et poursuivre les nouvelles avenues de collaboration gouvernementale développées en réponse à la pandémie.

Bon nombre de provinces et de territoires passent actuellement en revue leurs lois sur la protection des données pour tenir compte de nouvelles technologies de collecte et de partage de renseignements personnels. Statistique Canada doit collaborer avec eux pour veiller à ce que les révisions des lois sur la protection des données reconnaissent l'importance des statistiques nationales officielles et pour qu'il n'existe aucune ambiguïté législative quant à l'autorité légale de Statistique Canada de recueillir des données au sein de leur juridiction.

4. Accès aux microdonnées

La nécessité d'une infrastructure statistique moderne permettant d'accéder aux microdonnées de Statistique Canada, y compris au moyen d'un accès à distance sécurisé, n'a jamais été aussi importante, afin que les chercheurs dûment autorisés puissent informer les administrations publiques et la population canadienne sur des questions cruciales comme les répercussions sociales et économiques de la pandémie de COVID-19.

The need for a modern infrastructure to access Statistics Canada's microdata, including secure remote access, has never been greater, as duly

Pour répondre aux besoins spécifiques d'information de la population canadienne, l'organisme a mis en place des portails Web en vue de transformer des données complexes en produits visuels faciles à comprendre. Le portail « La COVID-19 : sous l'angle des données »est un bon exemple. Créé en réponse à la pandémie, ce portail rassemble en un seul endroit un vaste éventail de renseignements statistiques sociaux, économiques et liés à la santé qui sont pertinents pour les administrations publiques et la population canadienne. Il comprend des tableaux, des infographies, des cartes interactives, des visualisations de données et des analyses statistiques.

Depuis de nombreuses années, Statistique Canada fournit aux étudiants et aux chercheurs un large éventail de modes d'accès aux données, accompagné de strictes restrictions de sécurité limitant l'accès aux microdonnées confidentielles. Les fichiers non confidentiels de microdonnées à grande diffusion sont abondamment utilisés par les étudiants du niveau postsecondaire dans le cadre de l'Initiative de démocratisation des données. Les étudiants et les chercheurs dûment autorisés peuvent également utiliser le système d'accès à distance en temps réel disponible pour la plupart des enquêtes sociales. Ces produits sont essentiellement descriptifs et utiles pour produire des observations générales et mener des activités de recherche préliminaires. Ce système exige actuellement des connaissances en programmation SAS, ce qui limite l'accès à ces données pour certains chercheurs.

Il est possible d'accéder aux microdonnées confidentielles dans les centres de données de recherche (CDR) de Statistique Canada. Il s'agit d'installations sécurisées situées au sein de campus universitaires qui permettent d'accéder à des bases de données plus détaillées de Statistique Canada — et donc plus puissantes du point de vue analytique. Ces centres comprennent des microdonnées détaillées provenant des enquêtes auprès des ménages de Statistique Canada, des données des recensements et un nombre croissant d'ensembles de données administratives, comme le Registre du cancer. Depuis l'ouverture du premier CDR en 2000, le Réseau canadien des centres de données de recherche s'est agrandi, et il comprend désormais plus de 30 laboratoires sécurisés de données au sein desquels plus de 2 000 chercheurs dûment autorisés à travers le Canada effectuent des recherches quantitatives avancées en sciences sociales et de santé.

Un accès sécurisé aux microdonnées commerciales et économiques anonymisées est octroyé aux chercheurs gouvernementaux par l'intermédiaire du Programme du Centre canadien d'élaboration de données et de recherche économique localisé au bureau central de Statistique Canada à Ottawa.

4.1 Modernisation du Programme d'accès aux microdonnées

Les CDR, constitués de laboratoires physiques de données, sont désormais dépassés et ne peuvent plus soutenir adéquatement les besoins en recherche et en analyse au Canada. La pandémie de COVID-19 a clairement souligné la nécessité pour Statistique Canada de passer de l'infrastructure physique des CDR vers de nouveaux modes d'accès aux données. Autrefois chef de file mondial, Statistique Canada a désormais pris du retard. L'organisme modernise actuellement son infrastructure d'accès aux microdonnées à travers le développement d'ensembles de données sophistiqués, des technologies d'accès à distance protégé et l'élargissement de l'accès sécurisé aux données anonymisées au sein des CDR. Il s'agit d'une initiative attendue depuis longtemps qui améliorera considérablement la qualité et la profondeur des recherches et des analyses effectuées au Canada dans l'ensemble des secteurs. Cependant, l'échéancier de mise en œuvre complète de l'accès à distance sécurisé aux microdonnées (jusqu'en 2022) est trop long et doit être accéléré.

« La modernisation de l'infrastructure d'accès aux microdonnées de Statistique Canada est une initiative attendue depuis longtemps qui améliorera considérablement la qualité et la profondeur des recherches et des analyses effectuées au Canada pour l'ensemble des secteurs. Cependant, l'échéancier de mise en œuvre complète est trop long et doit être raccourci. »

Étant donné la profusion de renseignements statistiques, l'expertise en données et le savoir technique existant au sein des institutions publiques, universitaires et privées de l'ensemble du pays, il existe d'immenses possibilités pour transformer la façon dont les données sont élaborées et utilisées au Canada. Les chercheurs au Canada disposent actuellement d'un accès sécurisé à une grande quantité de données provenant d'un vaste éventail de sources, notamment des données provenant des administrations gouvernementales, des universités et du secteur privé. La prolifération des mégadonnées et des nouvelles approches analytiques a mené au développement d'un bassin d'experts en science des données. Un programme d'accès aux données de recherche modernisé facilitera et appuiera grandement la recherche statistique nécessaire pour répondre aux enjeux de plus en plus complexes et à multiples facettes auxquels la population canadienne est confrontée.

Statistique Canada doit également moderniser et simplifier ses processus administratifs, comme l'authentification des chercheurs. L'organisme devrait s'inspirer de modèles internationaux, comme ceux utilisés aux Pays-Bas , dont le processus d'authentification comprend une catégorie de « chercheurs dûment autorisés » qui doivent suivre une formation sur la protection de la vie privée et la sécurité et être affiliés à un ministère ou organisme gouvernemental, une université ou un institut de recherches scientifiques. Tout comme au Canada, ces recherches doivent être menées à des fins statistiques dans l'intérêt du public et non à des fins commerciales privées.

Des organisations autochtones nationales et régionales souhaitent egalement créer et mettre en œuvre des centres d'information et de données de recherche au sein de leurs collectivités. Cela fournirait aux Autochtones un meilleur accès aux microdonnées de Statistique Canada ainsi qu'à d'autres microdonnées autochtones sur la santé et sur le bien-être social et économique des collectivités autochtones. La capacité analytique serait également élargie afin d'inclure l'utilisation de nouvelles données, techniques d'analyse et technologies en vue de soutenir la recherche, la planification et le développement et de renforcer la capacité statistique afin d'aider les collectivités autochtones vulnérables.

Notes

1. « Factors associated with COVID-19-related death using OpenSAFELY », Nature, juillet 2020. (En anglais seulement)
2. La Loi sur l'équité en matière d'emploi définit les membres des minorités visibles comme « les personnes, autres que les Autochtones, qui ne sont pas de race blanche ou qui n'ont pas la peau blanche ». De nombreux utilisateurs de données emploient la notion de minorité visible comme mesure indirecte de la race.
3. « Le commissaire publie un cadre d'évaluation des initiatives en réponse à la COVID-19 ayant une incidence importante sur la vie privée. »
4. Statistique Pays-Bas, « Microdata: Conducting your own research ». (En anglais seulement)

Sommaire

Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. Le fait de disposer d'une source fiable et indépendante de statistiques officielles fournit une base solide à la responsabilisation du gouvernement et à la prise de décisions fondée sur des données probantes par les secteurs public et privé au profit de l'ensemble de la population canadienne.

Le rythme rapide des changements sociaux et économiques influe sur les types de données et d'analyses dont la population canadienne a besoin. La façon dont les Canadiens et les Canadiennes reçoivent l'information s'est également transformée de façon spectaculaire, avec la prolifération d'informations provenant de nouvelles sources, comme les médias sociaux. De nouveaux outils sont utilisés pour recueillir, traiter, transformer et visualiser l'information. Pour assurer la réussite du Canada dans cette économie numérique dynamique, Statistique Canada doit jouer un rôle central de chef de file en collaborant avec les administrations publiques et les organisations pour produire des renseignements statistiques nationaux cohérents et dignes de confiance.

La population canadienne fournit des renseignements personnels à Statistique Canada depuis plus de 100 ans. La confidentialité de ces renseignements est protégée par la Loi sur la statistique et, en vertu des lois fédérales sur la protection des données, Statistique Canada doit protéger les renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada.

1. Introduction

Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. Le fait de disposer d'une source indépendante et fiable de statistiques officielles fournit une base solide à la responsabilisation du gouvernement et à la prise de décisions fondée sur des données probantes par les secteurs public et privé au profit de l'ensemble de la population canadienne. Ces décisions influent sur la vie quotidienne de chacun, notamment sur la santé, le milieu de vie, le lieu de travail et le revenu des individus.

Un élément fondamental sur lequel repose la confiance du public est l'indépendance sans équivoque du bureau national de la statistique, qui assure la production de statistiques de grande qualité et d'analyses statistiques pertinentes au moyen de méthodes objectives et la présentation de résultats accessibles à tous. L'exigence selon laquelle les renseignements statistiques ne peuvent être soumis à des pressions politiques et ne servent pas d'intérêts particuliers doit être soulignée. De cette manière, même les personnes qui n'ont pas confiance dans le gouvernement peuvent se fier aux résultats statistiques et, de façon tout aussi importante, confier leurs renseignements à Statistique Canada.

La population canadienne fournit des renseignements personnels à Statistique Canada depuis plus de 100 ans. La confidentialité de ces renseignements est protégée par la Loi sur la statistique et, en vertu des lois fédérales sur la protection des données, Statistique Canada doit également protéger les renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada.

« Le rôle central de Statistique Canada à titre d'organisme statistique national indépendant n'a jamais été aussi essentiel pour répondre aux besoins de statistiques pertinentes et de grande qualité au Canada. »

Le rythme rapide des changements sociaux et économiques influe sur les types de données et d'analyses dont la population canadienne a besoin. En raison de la croissance du magasinage en ligne, par exemple, Statistique Canada a besoin de nouvelles méthodes pour mesurer les dépenses de consommation. Les données relatives aux dépenses de consommation sont utilisées pour produire l'Indice des prix à la consommation, dont la population canadienne dépend puisqu'il s'agit d'une mesure de l'inflation influant sur les salaires, les pensions, le coût des produits et les taux d'intérêt. La façon dont les Canadiens et les Canadiennes reçoivent l'information s'est également transformée de manière spectaculaire, avec la prolifération d'informations provenant de nouvelles sources, comme les médias sociaux. De nouveaux outils sont utilisés pour transformer et visualiser l'information, alors qu'on observe des hausses significatives des flux d'information, de l'étendue de l'interconnectivité et du développement de logiciels d'intelligence artificielle de plus en plus puissants.

Les sources de données disponibles ne sont pas toutes de bonne qualité et elles ne prennent pas toutes des mesures pour protéger la confidentialité des renseignements personnels. Les grands ensembles de données (qui se caractérisent généralement par leurs gros volumes de données, la vitesse des mises à jour et la variété des formats) ainsi que les données extraites de sites Web sont de nouvelles sources importantes de données. Cependant, leur valeur aux fins d'analyse statistique présente souvent des limites significatives, comme la sous-représentation des personnes présentant certaines caractéristiques sociales ou économiques.

Statistique Canada a un rôle fondamental à jouer pour assurer la réussite du Canada au sein de cette économie numérique dynamique. L'organisme a non seulement le mandat de produire des mesures sociales et économiques nationales de grande qualité, ainsi que des portraits statistiques plus désagrégés, mais il doit également jouer un rôle central de chef de file en matière de coordination et d'intégration de la collecte des données avec les administrations publiques et les organisations, en vue de produire des renseignements statistiques nationaux cohérents au profit de l'ensemble de la population canadienne. Cela comprend le fait de soutenir une analyse de pointe de ces renseignements statistiques.

Statistique Canada répond à ces défis en élaborant, en coordonnant et en déployant de nouvelles sources de données, techniques de collecte et modèles, afin d'accroître la profondeur et l'agilité des programmes statistiques. L'organisme communique également avec la population canadienne de façons nouvelles, par exemple à l'aide des médias sociaux, afin d'encourager la participation à des enquêtes par panel Web et par approche participative. Parallèlement, le gouvernement fédéral doit s'engager sérieusement à entamer un dialogue visant à combler les lacunes statistiques systémiques persistantes. Dans certains secteurs clés, des données fragmentées et un manque de volonté de partage de données entre juridictions ont empêché Statistique Canada de créer rapidement des ensembles de données nécessaires à l'échelle nationale, en vue de faire face aux défis les plus complexes et pressants du pays.

2. Stratégie nationale en matière de données

Des données à l'échelle du pays sont essentielles pour que les décisionnaires et les administrations publiques de différents paliers, ainsi que le grand public, saisissent les principaux défis sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques auxquels la population canadienne fait face, et puissent y répondre.

Le Canada ne dispose pas de stratégie nationale proactive en matière de données qui tient compte des besoins actuels et futurs et qui développe de nouvelles sources de données visant à mieux comprendre et à anticiper les préoccupations et défis émergents. Tout au long de son histoire, Statistique Canada a continuellement modernisé ses programmes statistiques afin de fournir à la population canadienne les données et les renseignements statistiques dont elle a besoin à l'échelle du pays. Son initiative actuelle de modernisation répond à l'évolution rapide d'une économie et d'une société numériques. Cependant, il existe d'importantes lacunes statistiques dans des secteurs tels que la santé, l'énergie et l'environnement et, parmi les indicateurs sociaux et économiques existants, une absence de données sociodémographiques détaillées sur les groupes racialisés et les Autochtones.

De nouveaux mécanismes de gouvernance sont nécessaires pour entamer officiellement un nouveau dialogue sur les besoins nationaux en matière de données et sur la façon de recueillir et de partager au mieux ces renseignements. Statistique Canada doit diriger cette initiative, conformément à son mandat, avec le plein appui et le financement du gouvernement fédéral. Cela doit également inclure tous les paliers de gouvernement et les organismes statistiques. Sans stratégie nationale en matière de données, l'inertie bureaucratique et d'autres obstacles à la collecte et au partage de renseignements statistiques entre juridictions continueront à freiner les efforts de collecte des données requises à l'échelle nationale et accessibles à l'ensemble de la population canadienne.

Une stratégie nationale en matière de données pourrait inclure les organisations des Premières Nations, inuites et métisses qui planifient, mettent en œuvre et contrôlent la prestation de services au sein de leurs collectivités. La nature des données ainsi que des compétences analytiques dont elles ont besoin évolue et porte plus particulièrement sur les enjeux régionaux et locaux qui affectent les membres de leurs collectivités. La collecte liée à de nouveaux besoins en données pourrait être effectuée en partenariat avec Statistique Canada et d'autres ministères et organismes. Cela comprend, par exemple, le besoin de données pour établir des indicateurs de bien-être, de résilience, de compréhension et du progrès quantifiable des mesures économiques et de réconciliation.

Statistique Canada est bien placé pour mener les divers dialogues portant sur les besoins nationaux en matière de données et de renseignements. Son infrastructure opérationnelle éprouvée fournit un fondement essentiel, l'organisme ayant élaboré des données statistiques provenant de centaines de fichiers de données administratives fédérales, provinciales et territoriales. Son expertise dans l'élaboration de données de grande qualité fondées sur des concepts et classifications normalisés est reconnue à l'échelle internationale. Statistique Canada dispose en outre de la capacité — et applique les mesures requises de protection de la confidentialité — pour combiner et lier ces données à des données provenant d'autres sources, en vue de produire les renseignements statistiques nécessaires pour combler des lacunes observées à l'échelle nationale.

« Des données à l'échelle du pays sont essentielles pour que les décideurs, les administrations publiques et le grand public saisissent les principaux défis sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques auxquels la population canadienne fait face, et puissent y répondre. »

Statistique Canada doit utiliser les nouvelles avenues de collaboration établies alors que les administrations publiques et les experts se sont réunis pour faire face à la pandémie de COVID-19 (voir l'encadré). Cela sous-entend la collaboration avec les administrations publiques des différents paliers, avec d'autres organisations ainsi qu'avec de nouveaux partenaires des secteurs public et privé, afin de fournir des données comparables à l'échelle nationale et représentatives de l'ensemble de la population canadienne. Cela comprend également l'établissement d'une relation étroite avec la population canadienne pour mieux comprendre comment préserver sa confiance en tant que bureau national de statistique indépendant et le maintien d'un climat de transparence en matière de respect de la vie privée et de protection de la confidentialité des renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes.

Les exigences en matière de données statistiques et de financement devraient être explicitement incluses dans la planification de tous les programmes du gouvernement fédéral. Il n'existe actuellement aucune norme ni aucune façon coordonnée d'évaluer les exigences en matière de données prioritaires au sein du gouvernement fédéral. Statistique Canada collabore étroitement avec la plupart des ministères et organismes fédéraux dans le cadre de l'examen de leurs besoins en données. Cependant, ces discussions tendent à ne faire intervenir qu'un ou deux ministères ou organismes à la fois, réduisant ainsi la portée et la richesse des renseignements recueillis. De plus, il arrive souvent que Statistique Canada ne soit pas activement consulté dans le cadre de la planification de nouveaux programmes fédéraux, ce qui limite les mesures statistiques qui devraient être produites.

Le gouvernement fédéral devrait permettre à Statistique Canada de travailler en collaboration avec tous les ministères et organismes afin d'élaborer une stratégie nationale en matière de données qui reconnaisse les interactions entre les enjeux économiques, sociaux, de santé, environnementaux et énergétiques, de maintenir à jour cette stratégie et d'y apporter les modifications qui s'imposent. Les données et les renseignements statistiques devraient être officiellement intégrés aux processus de planification fédérale afin de mesurer, de surveiller et d'évaluer plus judicieusement les résultats des programmes fédéraux.

2.1 Lacunes statistiques importantes

Il est essentiel que les décisionnaires du pays disposent de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada ainsi que l'éventail complet des expériences des Canadiennes et des Canadiens.

Les produits statistiques actuels de Statistique Canada sont vastes. Les utilisateurs peuvent accéder à des tableaux statistiques, des fichiers de données et des analyses sur pratiquement n'importe quel sujet d'intérêt. Cependant, ces données ne fournissent pas toujours un tableau complet. Des renseignements représentant l'ensemble du spectre social, économique et géographique ne sont souvent pas disponibles. L'émergence rapide de l'économie numérique et les répercussions des changements climatiques sur l'environnement sont des exemples de domaines pour lesquels de nouveaux types de données sont nécessaires afin de mesurer leurs incidences sur la société et l'économie canadiennes. Comprendre les obstacles auxquels sont confrontés les groupes racialisés et les Autochtones nécessite également des données plus détaillées et désagrégées sur l'emploi, le revenu, la santé et la justice.

Le rapport de cette année se concentre sur deux domaines au sein desquels des lacunes statistiques critiques existent depuis longtemps. Cela est récemment devenu particulièrement évident, en raison de la pandémie de COVID-19 et de la sensibilisation mondiale accrue en matière d'inégalités raciales.

Lacunes statistiques dans le domaine de la santé et des soins de santé

Depuis des années, des experts soulignent que les données nationales en matière de santé au Canada sont considérablement déficientes, entraînant des mesures inadéquates de l'état de santé de la population et du fonctionnement du secteur des soins de santé. Corriger cette situation doit être une priorité dans le cadre des statistiques nationales. À l'échelle fédérale, les données en matière de santé sont principalement recueillies par Statistique Canada (état de santé et soins de santé) ainsi que par l'Institut canadien d'information sur la santé (rendement du système de santé).

Un volume substantiel de données sur la santé existe actuellement à l'intérieur des juridictions provinciales et territoriales et augmente à mesure que les hôpitaux et cliniques communautaires adoptent de nouvelles technologies afin de recueillir et d'utiliser les renseignements relatifs à la santé. Ces renseignements représentent un immense potentiel pour la recherche nationale en matière de soins de santé et de santé de la population. Malgré tout, les données sur la santé à l'échelle du Canada sont grandement fragmentées; elles sont souvent incohérentes et non disponibles.

Cette situation est devenue rapidement évidente au cours de la pandémie de COVID-19, lorsque des données clés sur la santé se sont avérées gravement insuffisantes ou inadéquates pour fournir aux décisionnaires les indicateurs statistiques dont ils avaient besoin. Par exemple, des renseignements de base sur les cas confirmés de COVID-19 et les décès associés, ainsi que des renseignements plus détaillés, comme ceux figurant dans les dossiers hospitaliers, ont été transmis avec retard; ils étaient fondés sur des données incomplètes et manquantes ainsi que sur des définitions incohérentes entre les juridictions.

Ces lacunes statistiques et ces incohérences ont entraîné de graves déficiences au regard de la disponibilité, l'exhaustivité et la qualité des données relatives aux soins de santé et aux soins de santé au Canada. À son tour, cette situation a considérablement entravé la capacité des administrations publiques des divers paliers de surveiller et d'évaluer l'évolution de la pandémie et, surtout, de gérer les défis importants en matière de santé au Canada.

Obstacles dans le domaine des données nationales en matière de santé

Les autorités provinciales, territoriales et régionales de la santé recueillent des données sur la santé propres à leurs établissements, principalement en vue de fournir des services de soins de santé au sein de leur juridiction. La cohérence entre régions en matière de concepts, de définitions, des données spécifiques recueillies ainsi que de la couverture des dossiers n'est souvent pas la priorité. Il faut des mois, et parfois plus, pour que des renseignements aussi élémentaires que les certificats de décès soient colligés à l'échelle nationale et permettent d'assurer le suivi des décès associés à la pandémie. Les méthodes employées pour recueillir les dossiers médicaux des hôpitaux et des cliniques communautaires sont également très diversifiées, allant de documents télécopiés à des dossiers électroniques transférés directement dans des bases de données centralisées de services de soins de santé. De plus, les divers systèmes logiciels conçus pour recueillir et conserver des renseignements, comme des dossiers médicaux, ne sont souvent pas compatibles, limitant les renseignements sur des domaines importants dont disposent les organismes de santé publique.

« De graves déficiences au regard de la disponibilité, de l'exhaustivité et la de qualité des données relatives à la santé et aux soins de santé au Canada ont considérablement entravé la capacité des administrations publiques des divers paliers de surveiller et d'évaluer l'évolution de la pandémie et, surtout, de gérer les défis importants en matière de santé au Canada. »

Certaines autorités de la santé ont évoqué les lois provinciales sur la protection des données comme obstacles au partage de certains renseignements hors de leurs frontières. Cependant, le partage de renseignements contenant des données personnelles avec Statistique Canada est autorisé en vertu des lois sur la protection des données, conformément à la Loi sur la statistique. Il existe également une forte réticence de la part de nombreuses organisations et collectivités provinciales et territoriales de la santé à partager des données entre les systèmes de soins de santé au sein du Canada. Certains agents de la santé estiment que leurs programmes ne devraient pas être examinés hors de leur juridiction.

Une infrastructure nationale de données sur la santé est essentielle à la fois pour appuyer les politiques en matière de santé ainsi que les soins de santé que la population canadienne reçoit, mais aussi, plus précisément, pour gérer les urgences comme la pandémie actuelle. Le gouvernement fédéral transfère des milliards de dollars chaque année aux provinces et territoires afin d'aider le financement des services de soins de santé, qui s'accompagneront probablement d'augmentations à l'avenir pour les soins de longue durée et possiblement un régime d'assurance-médicaments. Le financement de ces services doit comprendre une disposition stipulant que des données sur la santé comparables à l'échelle nationale sont nécessaires pour mesurer l'état de santé et les soins de santé au Canada ainsi que le fonctionnement du secteur des soins de santé.

Lacunes statistiques relatives aux groupes racialisés et aux Autochtones

La capacité de surmonter les obstacles auxquels font face les groupes racialisés et les Autochtones au Canada est fortement limitée par le manque de données actuelles, cohérentes et désagrégées.

Alors que les lacunes statistiques ne sont pas nouvelles, les récents événements survenus au Canada et aux États-Unis en ont fait ressortir l'importance. Par exemple, les données nécessaires à l'examen adéquat de l'incidence de la pandémie de COVID-19 sur la santé et le bien-être de groupes racialisés (en particulier la population canadienne noire) et des collectivités autochtones ne sont pas disponibles. L'indignation publique s'est accrue à la suite des décès de personnes noires aux mains de policiers aux États-Unis et au Canada. Des sympathisants de mouvements tels que Black Lives Matter et Indigenous Lives Matter exigent des réformes pour aborder la discrimination systémique dans des domaines tels que la santé, l'emploi, le logement et la justice.

Le Canada figure parmi les pays comptant l'une des populations les plus diversifiées au monde sur le plan ethnique. Plus du cinquième de la population canadienne déclare appartenir à une minorité visible . Cette proportion devrait augmenter, puisque les minorités visibles représentent une grande majorité des nouveaux immigrants au Canada, en particulier dans les grandes villes.

Malgré le nombre croissant de membres de ces groupes, relativement peu d'études nationales ont porté sur leur situation au Canada. Le recensement étant la principale source de renseignements, les rapports tendent à présenter des profils descriptifs d'immigrants, de minorités visibles et de groupes autochtones, par exemple des analyses générales des variations en matière de logement, d'emploi et de revenu. Une grande partie des renseignements à la disposition des décisionnaires est hautement agrégée, partielle et porte sur des cas isolés.

« La capacité de surmonter les obstacles auxquels font face les groupes racialisés et les Autochtones au Canada est fortement limitée par le manque de données actuelles, cohérentes et désagrégées. »

Le Canada a besoin de données beaucoup plus exhaustives afin de contribuer aux débats actuels relatifs aux obstacles empêchant bon nombre de Canadiennes et de Canadiens de participer pleinement à tous les aspects de la société et de l'économie. Il est essentiel de regarder au-delà du recensement pour obtenir des renseignements statistiques de grande qualité, désagrégés en fonction des groupes racialisés et autochtones et qui intègrent des informations sur la famille, le logement, l'éducation, l'emploi, le revenu et le bien-être.

La taille des échantillons des enquêtes n'est généralement pas suffisante pour produire des données désagrégées détaillées, même si l'Enquête sur la santé dans les collectivités canadiennes, l'Enquête auprès des peuples autochtones et, plus récemment, l'Enquête sur la population active documentent des tendances générales relatives aux minorités visibles et aux Autochtones vivant hors réserve.

Pour progresser dans le développement d'une infrastructure nationale comportant des données désagrégées selon la race et le groupe autochtone, il est nécessaire de prendre en compte les données administratives gouvernementales existantes dans les domaines tels que la main-d'œuvre, l'éducation, la santé, le logement et la justice. Alors qu'un grand nombre de ministères et d'organismes fédéraux, provinciaux et territoriaux partagent déjà leurs données administratives avec Statistique Canada, peu de ces sources comprennent des données en fonction des groupes racialisés et autochtones.

De nombreux Canadiens, Canadiennes et décisionnaires font pression pour que les organismes gouvernementaux commencent à intégrer des renseignements sur la race et les peuples autochtones dans leurs ensembles de données à des fins statistiques. Alors qu'une partie de la population canadienne peut hésiter à transmettre ces renseignements à des autorités gouvernementales, parallèlement, un bon nombre de personnes au sein de ces groupes demandent depuis longtemps aux autorités (comme les forces policières) de recueillir ces renseignements.

Des initiatives encourageantes ont été relevées. Statistique Canada est en discussion avec l'Agence de la santé publique du Canada et l'Institut canadien d'information sur la santé quant à la façon dont les concepts et définitions normalisés doivent être appliqués à l'échelle nationale à leur collecte planifiée de données sur la santé fondées sur la race. De plus, Statistique Canada et les chefs de police du pays ont accepté de recueillir de telles données lors de la compilation de renseignement sur les victimes et les auteurs présumés de crimes afin de combler des lacunes statistiques relatives aux Autochtones et à d'autres groupes sociodémographiques. Statistique Canada a également établi le Comité consultatif sur la statistique ethnoculturelle et de l'immigration ainsi que le groupe de travail sur les communautés noires au Canada, pour qu'ils conseillent l'organisme.

Statistique Canada travaille actuellement étroitement avec des organisations autochtones nationales à développer des capacités statistiques reposant sur les besoins des Autochtones. Des efforts ont été entrepris pour cerner les éventuelles lacunes statistiques et la façon dont les sources de données et l'expertise de Statistique Canada peuvent contribuer à améliorer la qualité des données et l'accès à ces données ainsi qu'à soutenir la prise de décisions. Le portail « Statistiques sur les peuples autochtones » de Statistique Canada permet aux utilisateurs d'accéder aux données relatives aux collectivités autochtones sur des sujets variés comme les enfants et la famille, la santé et le bien-être, l'éducation et le travail.

Néanmoins, des lacunes statistiques importantes demeurent et davantage de travail est nécessaire pour les combler.

2.2 Sérieux déséquilibres en matière de financement des programmes statistiques

Il est important que les décisionnaires des secteurs public et privé disposent de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada et qui présentent un éventail complet des circonstances des Canadiennes et des Canadiens. Un financement de base stable pour les programmes de Statistique Canada est essentiel pour obtenir ces renseignements. Statistique Canada bénéficie de ressources permettant de produire des indicateurs économiques pour environ 20 principaux domaines d'activité économique, comme le produit intérieur brut (PIB), les prix à la consommation et l'emploi. Au cours de la pandémie de COVID-19, l'organisme a pu continuer à produire ces données, essentielles pour évaluer l'incidence économique de la crise. Cependant, l'attention se tourne de plus en plus vers les données sociales et environnementales, qui permettent de mesurer d'autres contributeurs importants au bien-être, au-delà des mesures économiques traditionnelles. Cette tendance se reflète dans un consensus international croissant quant au besoin de dépasser le PIB, en reconnaissant que des facteurs sociaux, de santé, économiques et environnementaux influent tous sur le bien-être des gens. La façon dont ces divers facteurs interagissent et s'influencent réciproquement a également des répercussions significatives sur les personnes ainsi que sur les économies nationale et régionales.

Bon nombre des principaux programmes de statistique sociale de Statistique Canada, ainsi que certains programmes relatifs à l'économie, à l'environnement et à l'énergie, dépendent en grande partie d'un financement ponctuel et de transferts de recouvrement des coûts provenant de ministères et d'organismes fédéraux (voir l'encadré). Le soutien économique de ces programmes se fonde souvent sur les besoins séparés d'un ou deux ministères ou organismes. La vulnérabilité de ces programmes face à des compressions peut affecter significativement les besoins de données pertinentes et exhaustives et des domaines de recherche. Un financement de base stable pour ces programmes est essentiel afin d'appuyer une stratégie nationale de collecte de données qui prend en compte tous les facteurs influant sur la société et l'économie.

« Un financement de base stable des programmes de Statistique Canada est essentiel pour disposer de données et de renseignements statistiques de grande qualité qui représentent toutes les régions du Canada et qui présentent un éventail complet des circonstances des Canadiennes et des Canadiens. »

3. Protection des renseignements personnels et partage des données

En vertu de la Loi sur la statistique, Statistique Canada est autorisé à recueillir des données personnelles pour produire les statistiques sociales et économiques nécessaires à la prise de décisions fondée sur des données probantes pour le bien-être de l'ensemble de la population canadienne. Depuis plus de 100 ans, la population canadienne fournit ces renseignements à Statistique Canada, qui a assuré la confidentialité de ces données et produit des statistiques sans révéler de renseignements permettant l'identification des personnes, conformément à la Loi sur la statistique.

Il est essentiel que les citoyens et citoyennes comprennent l'importance d'une prise de décisions fondée sur des données probantes en vue d'assurer la réussite du Canada dans le cadre de la nouvelle économie axée sur les données. Les administrations publiques doivent, en outre, reconnaître que les modes traditionnels de collecte de renseignements ne suffisent plus. Elles doivent appuyer Statistique Canada dans son effort à fournir les renseignements statistiques clés dont les administrations publiques et la population canadienne ont besoin pour faire face aux défis de plus en plus complexes et dynamiques auxquels elles sont confrontées.

Une conversation plus approfondie doit s'engager avec la population canadienne quant à la façon d'harmoniser la protection de la vie privée et le partage des données nécessaire à une prise de décisions efficace. Cette discussion faciliterait une compréhension mutuelle des enjeux par la population canadienne et les administrations publiques et fournirait un forum d'échanges afin que tous comprennent l'importance pour le Canada de pouvoir compter sur une source de statistiques officielles indépendante et fiable. Le pays a besoin d'une base solide permettant la reddition de comptes et la prise de décisions par les gouvernements fondée sur des données probantes dans les secteurs public et privé.

« Il ne devrait exister aucun conflit entre la protection des renseignements personnels de la population canadienne et la nécessité pour cette dernière de fournir des données à Statistique Canada »

Statistique Canada collabore avec des groupes d'experts au Canada ainsi qu'avec des bureaux nationaux de statistique dans le monde entier afin d'explorer la possibilité de produire des statistiques de grande qualité à partir de données administratives numériques, qu'il s'agisse de données provenant d'administrations publiques (p. ex. fichiers de données fiscales, contacts avec les services de santé, évaluations foncières, permis de conduire) ou de mégadonnées provenant du secteur privé (p. ex. transactions du commerce de détail, transactions par carte de crédit, prêts hypothécaires, autres dettes). L'utilisation de ces nouvelles sources de données (principalement électroniques) permettra à Statistique Canada de répondre aux besoins cruciaux du Canada pour des données nouvelles et plus désagrégées — données qui sont réparties dans les domaines sociaux, de santé, économiques, environnementaux et énergétiques.

Un grand nombre de pays passent actuellement en revue leurs lois relatives à la protection des données, en raison de la hausse spectaculaire de la prévalence et de l'utilisation de renseignements personnels provenant de données administratives et des préoccupations croissantes concernant les bases de données des entreprises multinationales de médias sociaux. Ce faisant, ils reconnaissent l'importance d'une collecte de renseignements personnels à des fins légitimes particulières, lorsque cela a lieu de manière transparente sous l'autorité juridique du pays. Le Règlement général sur la protection des données de l'Union européenne, par exemple, reconnaît la nécessité de bureaux nationaux de statistique d'accéder aux renseignements personnels, permettant ainsi l'utilisation des renseignements à des fins de recherche statistique pour l'intérêt public, sans consentement requis au préalable.

Au Canada, le projet de Statistique Canada de recueillir des données détaillées sur les transactions bancaires et par carte de crédit a suscité une attention particulière. Ces nouvelles sources de renseignements sont essentielles pour combler les lacunes statistiques existantes du côté des mesures économiques et financières du Canada, en raison des changements importants en matière de comportements d'achat et de dette des consommateurs. Statistique Canada a interrompu ce travail afin de répondre aux préoccupations soulevées par une partie de la population canadienne avant de poursuivre ce projet. L'organisme collabore également avec le Commissariat à la protection de la vie privée du Canada pour répondre aux inquiétudes découlant de plaintes reçues relativement à ce projet. Après enquête sur ces plaintes, le commissaire à la protection de la vie privée du Canada a conclu que Statistique Canada ne contrevenait pas à la Loi sur la protection des renseignements personnels.

Le besoin de transparence quant aux questions de protection des renseignements personnels et de confidentialité est essentiel au maintien de la confiance du public. Statistique Canada doit clairement informer la population canadienne en expliquant pourquoi les renseignements recueillis sont nécessaires et en décrivant les mesures prises pour protéger la confidentialité des renseignements personnels des Canadiens et des Canadiennes. Le besoin de transparence est particulièrement élevé dans le cadre de ce projet, en raison de la nature délicate des données bancaires personnelles ainsi que du volume et des détails des renseignements pouvant être recueillis.

À l'avenir, l'organisme doit agir en mettant l'accent sur des principes directeurs afin de répondre au contexte d'évolution rapide des données. Statistique Canada travaille de concert avec le commissaire à la protection de la vie privée du Canada pour élaborer un nouveau cadre méthodologique fondé sur les principes de nécessité et de proportionnalité. Ce cadre méthodologique, que l'organisme partage avec la communauté statistique mondiale, est une initiative importante et réfléchie.

Ce cadre reconnaît l'autorité juridique de Statistique Canada en vertu de la Loi sur la statistique de recueillir des renseignements personnels à des fins statistiques ainsi que l'obligation juridique de Statistique Canada, en vertu de cette même loi, d'assurer la confidentialité de ces renseignements. Ce cadre reconnaît également les lois du pays en matière de protection des données. Celles-ci comprennent la Loi sur la protection des renseignements personnels fédérale, qui définit l'utilisation, le stockage et le partage des renseignements personnels détenus par le gouvernement fédéral et des institutions publiques fédérales, ainsi que la Loi sur la protection des renseignements personnels et les documents électroniques, qui définit la façon dont des organisations prenant part à des activités commerciales doivent gérer les renseignements personnels.

3.1 Partage de données provinciales et territoriales

Les provinces et territoires partagent depuis longtemps des données administratives avec Statistique Canada dans des domaines comme les statistiques de l'état civil, de l'éducation et de la justice. Statistique Canada a l'autorité de recueillir ces données en vertu de la Loi sur la statistique, et les lois sur la protection des données de la plupart des provinces et territoires comprennent des dispositions les autorisant à partager ces données à des fins statistiques pour l'intérêt public.

Depuis de nombreuses années, certaines autorités provinciales et territoriales de la santé ont évoqué les lois provinciales en matière de protection des données comme obstacle au partage de certaines données relatives à la santé. Cela a contribué en partie à la piètre situation des données nationales sur la santé, comme on l'a vu au cours de la pandémie de COVID-19. En réponse à des questions relatives à la protection de la vie privée au cours de la pandémie, le commissaire à la protection de la vie privée du Canada a déclaré : « En situation de crise de santé, les lois sur la protection des renseignements personnels sont toujours en vigueur sans faire obstacle à une communication de renseignements appropriée »

Les discussions sur le partage de données doivent être élargies pour inclure les besoins prioritaires en données à l'échelle nationale. Pour cela, Statistique Canada doit pouvoir compter sur le soutien de l'administration fédérale afin de jouer un rôle de chef de file et poursuivre les nouvelles avenues de collaboration gouvernementale développées en réponse à la pandémie.

Bon nombre de provinces et de territoires passent actuellement en revue leurs lois sur la protection des données pour tenir compte de nouvelles technologies de collecte et de partage de renseignements personnels. Statistique Canada doit collaborer avec eux pour veiller à ce que les révisions des lois sur la protection des données reconnaissent l'importance des statistiques nationales officielles et pour qu'il n'existe aucune ambiguïté législative quant à l'autorité légale de Statistique Canada de recueillir des données au sein de leur juridiction.

4. Accès aux microdonnées

La nécessité d'une infrastructure statistique moderne permettant d'accéder aux microdonnées de Statistique Canada, y compris au moyen d'un accès à distance sécurisé, n'a jamais été aussi importante, afin que les chercheurs dûment autorisés puissent informer les administrations publiques et la population canadienne sur des questions cruciales comme les répercussions sociales et économiques de la pandémie de COVID-19.

The need for a modern infrastructure to access Statistics Canada's microdata, including secure remote access, has never been greater, as duly

Pour répondre aux besoins spécifiques d'information de la population canadienne, l'organisme a mis en place des portails Web en vue de transformer des données complexes en produits visuels faciles à comprendre. Le portail « La COVID-19 : sous l'angle des données »est un bon exemple. Créé en réponse à la pandémie, ce portail rassemble en un seul endroit un vaste éventail de renseignements statistiques sociaux, économiques et liés à la santé qui sont pertinents pour les administrations publiques et la population canadienne. Il comprend des tableaux, des infographies, des cartes interactives, des visualisations de données et des analyses statistiques.

Depuis de nombreuses années, Statistique Canada fournit aux étudiants et aux chercheurs un large éventail de modes d'accès aux données, accompagné de strictes restrictions de sécurité limitant l'accès aux microdonnées confidentielles. Les fichiers non confidentiels de microdonnées à grande diffusion sont abondamment utilisés par les étudiants du niveau postsecondaire dans le cadre de l'Initiative de démocratisation des données. Les étudiants et les chercheurs dûment autorisés peuvent également utiliser le système d'accès à distance en temps réel disponible pour la plupart des enquêtes sociales. Ces produits sont essentiellement descriptifs et utiles pour produire des observations générales et mener des activités de recherche préliminaires. Ce système exige actuellement des connaissances en programmation SAS, ce qui limite l'accès à ces données pour certains chercheurs.

Il est possible d'accéder aux microdonnées confidentielles dans les centres de données de recherche (CDR) de Statistique Canada. Il s'agit d'installations sécurisées situées au sein de campus universitaires qui permettent d'accéder à des bases de données plus détaillées de Statistique Canada — et donc plus puissantes du point de vue analytique. Ces centres comprennent des microdonnées détaillées provenant des enquêtes auprès des ménages de Statistique Canada, des données des recensements et un nombre croissant d'ensembles de données administratives, comme le Registre du cancer. Depuis l'ouverture du premier CDR en 2000, le Réseau canadien des centres de données de recherche s'est agrandi, et il comprend désormais plus de 30 laboratoires sécurisés de données au sein desquels plus de 2 000 chercheurs dûment autorisés à travers le Canada effectuent des recherches quantitatives avancées en sciences sociales et de santé.

Un accès sécurisé aux microdonnées commerciales et économiques anonymisées est octroyé aux chercheurs gouvernementaux par l'intermédiaire du Programme du Centre canadien d'élaboration de données et de recherche économique localisé au bureau central de Statistique Canada à Ottawa.

4.1 Modernisation du Programme d'accès aux microdonnées

Les CDR, constitués de laboratoires physiques de données, sont désormais dépassés et ne peuvent plus soutenir adéquatement les besoins en recherche et en analyse au Canada. La pandémie de COVID-19 a clairement souligné la nécessité pour Statistique Canada de passer de l'infrastructure physique des CDR vers de nouveaux modes d'accès aux données. Autrefois chef de file mondial, Statistique Canada a désormais pris du retard. L'organisme modernise actuellement son infrastructure d'accès aux microdonnées à travers le développement d'ensembles de données sophistiqués, des technologies d'accès à distance protégé et l'élargissement de l'accès sécurisé aux données anonymisées au sein des CDR. Il s'agit d'une initiative attendue depuis longtemps qui améliorera considérablement la qualité et la profondeur des recherches et des analyses effectuées au Canada dans l'ensemble des secteurs. Cependant, l'échéancier de mise en œuvre complète de l'accès à distance sécurisé aux microdonnées (jusqu'en 2022) est trop long et doit être accéléré.

« La modernisation de l'infrastructure d'accès aux microdonnées de Statistique Canada est une initiative attendue depuis longtemps qui améliorera considérablement la qualité et la profondeur des recherches et des analyses effectuées au Canada pour l'ensemble des secteurs. Cependant, l'échéancier de mise en œuvre complète est trop long et doit être raccourci. »

Étant donné la profusion de renseignements statistiques, l'expertise en données et le savoir technique existant au sein des institutions publiques, universitaires et privées de l'ensemble du pays, il existe d'immenses possibilités pour transformer la façon dont les données sont élaborées et utilisées au Canada. Les chercheurs au Canada disposent actuellement d'un accès sécurisé à une grande quantité de données provenant d'un vaste éventail de sources, notamment des données provenant des administrations gouvernementales, des universités et du secteur privé. La prolifération des mégadonnées et des nouvelles approches analytiques a mené au développement d'un bassin d'experts en science des données. Un programme d'accès aux données de recherche modernisé facilitera et appuiera grandement la recherche statistique nécessaire pour répondre aux enjeux de plus en plus complexes et à multiples facettes auxquels la population canadienne est confrontée.

Statistique Canada doit également moderniser et simplifier ses processus administratifs, comme l'authentification des chercheurs. L'organisme devrait s'inspirer de modèles internationaux, comme ceux utilisés aux Pays-Bas , dont le processus d'authentification comprend une catégorie de « chercheurs dûment autorisés » qui doivent suivre une formation sur la protection de la vie privée et la sécurité et être affiliés à un ministère ou organisme gouvernemental, une université ou un institut de recherches scientifiques. Tout comme au Canada, ces recherches doivent être menées à des fins statistiques dans l'intérêt du public et non à des fins commerciales privées.

Des organisations autochtones nationales et régionales souhaitent egalement créer et mettre en œuvre des centres d'information et de données de recherche au sein de leurs collectivités. Cela fournirait aux Autochtones un meilleur accès aux microdonnées de Statistique Canada ainsi qu'à d'autres microdonnées autochtones sur la santé et sur le bien-être social et économique des collectivités autochtones. La capacité analytique serait également élargie afin d'inclure l'utilisation de nouvelles données, techniques d'analyse et technologies en vue de soutenir la recherche, la planification et le développement et de renforcer la capacité statistique afin d'aider les collectivités autochtones vulnérables.

Notes

1. « Factors associated with COVID-19-related death using OpenSAFELY », Nature, juillet 2020. (En anglais seulement)
2. La Loi sur l'équité en matière d'emploi définit les membres des minorités visibles comme « les personnes, autres que les Autochtones, qui ne sont pas de race blanche ou qui n'ont pas la peau blanche ». De nombreux utilisateurs de données emploient la notion de minorité visible comme mesure indirecte de la race.
3. « Le commissaire publie un cadre d'évaluation des initiatives en réponse à la COVID-19 ayant une incidence importante sur la vie privée. »
4. Statistique Pays-Bas, « Microdata: Conducting your own research ». (En anglais seulement)

Interface de programmation d'applications (API)

Collection de routines de logiciels, de protocoles et d'outils qui fournit au programmeur toutes les composantes de base pour l'élaboration d'un programme d'applications pour une plate-forme spécifique (environnement). Une API fournit également une interface qui permet à un programme de communiquer avec d'autres programmes qui fonctionnent dans le même environnement.

Corpus

En linguistique, le corpus est considéré comme un vaste ensemble structuré de textes. Dans le contexte de la modélisation thématique (topic modeling), un corpus est un ensemble de documents et chaque document est considéré comme contenant un mélange des thèmes qui se trouvent dans le corpus.

Intelligence artificielle (IA)

L'intelligence artificielle est un domaine de l'informatique consacré à la résolution de problèmes cognitifs communément associés à l'intelligence humaine, comme l'apprentissage, la résolution de problèmes, la perception visuelle et la reconnaissance de la parole et des formes.

Système d’intelligence artificielle

Un système technologique qui utilise un modèle pour faire des déductions afin de générer des résultats, y compris des prédictions, des recommandations ou des décisions.

Science des données

La science des données est un domaine interdisciplinaire qui utilise des méthodes et des algorithmes scientifiques pour extraire des renseignements et acquérir des connaissances au moyen de divers types de données. Il combine une spécialisation dans le domaine, des compétences en programmation et des connaissances en mathématiques et en statistiques pour résoudre des problèmes analytiquement complexes.

Apprentissage profond

Sous-ensemble de l'apprentissage automatique qui imite le
fonctionnement du cerveau humain
en matière de traitement de données et qui améliore le rendement. En règle générale, il s'agit d'un algorithme à niveaux multiples qui identifie graduellement les choses à des niveaux plus élevés d'abstraction. Par exemple, le premier niveau pourrait identifier certaines lignes, puis le niveau suivant pourrait identifier les combinaisons de lignes en tant que formes et, enfin, le niveau suivant pourrait identifier les combinaisons de formes en tant qu'objets précis. L'apprentissage profond est populaire pour la classification des images.

Apprentissage automatique (AA)

« L'apprentissage automatique est la science qui consiste à faire en sorte que les ordinateurs apprennent automatiquement à partir de données constituant leur expérience et de généraliser les connaissances acquises à de nouveaux paramètres, au lieu de s'appuyer sur des règles explicitement programmées. »

En substance, l'apprentissage automatique permet d'automatiser le développement de modèles analytiques au moyen d'algorithmes d'optimisation et des paramètres qui peuvent être modifiés et affinés.

Algorithmes d'apprentissage automatique

Les algorithmes d'apprentissage automatique utilisent des méthodes de calcul pour « apprendre » directement des renseignements à partir des données sans s'appuyer sur une équation prédéterminée en tant que modèle. Les algorithmes améliorent leur rendement de façon adaptative à mesure que le nombre d'échantillons disponibles pour l'apprentissage augmente.

Modèle d'apprentissage automatique (AA)

Une représentation numérique de modèles repérés dans des données par le traitement automatisé à l’aide d’un algorithme conçu pour permettre la reconnaissance ou la reproduction de ces modèles.

Traitement du langage naturel (TLN)

Le traitement du langage naturel (TLN) est une méthode permettant de traduire entre les langages informatiques et les langues humaines. Il s'agit d'une méthode visant à permettre à un ordinateur de lire et de comprendre une ligne de texte sans lui fournir un indice ou un calcul quelconque. Autrement dit, le TLN automatise le processus de traduction entre les ordinateurs et les humains.

Événement

Un événement, dans le langage de modélisation unifié (Unified Modeling Language), est un moment marquant à un point précis dans le temps. Les événements peuvent, sans s'y limiter, provoquer des transitions d'un état à un autre lorsqu'on représente le comportement des automates (state machines).

Analyse

Division d'un bloc de données en morceaux de plus petite taille qui suit une série de règles, de sorte qu'il puisse être plus facilement interprété, géré ou transmis par un ordinateur. Les tableurs, par exemple, analysent une donnée afin de l'intégrer dans une cellule d'une certaine taille. Les algorithmes d'AA peuvent également être utilisés pour analyser des données.

Processus de Poisson

Un processus de Poisson permet de modéliser une série d'événements discrets où le temps moyen entre les événements est connu, mais où le moment exact où se passent les événements est aléatoire. Un processus de Poisson obéit aux critères suivants :

• Les événements sont indépendants les uns des autres. L'occurrence d'un événement n'affecte pas la probabilité qu'un autre événement se produise.
• Le taux moyen (nombre d'événements par période de temps) est constant.
• Deux événements ne peuvent pas se produire en même temps.

Python

Langage de programmation disponible depuis 1994, qui est populaire chez les gens travaillant dans le domaine de la science des données. Python est connu pour sa facilité d'utilisation par les débutants et pour son impressionnante capacité lorsqu'il est utilisé par des utilisateurs avancés, particulièrement quand ceux-ci peuvent tirer parti de bibliothèques spécialisées comme celles qui sont conçues pour l'apprentissage automatique et la génération de graphiques.

R

Langage de programmation et environnement de source ouverte pour le calcul statistique et la génération de graphiques disponible pour Linux, Windows et Mac.

L'apprentissage par renforcement (AR)

L'apprentissage par renforcement (AR) est un sous-domaine de l'apprentissage automatique qui nécessite un contrôleur (appelé « agent ») capable de poser des actions sous la forme de décisions à l'intérieur d'un système. Chaque fois qu'une décision est prise par le contrôleur, le système évolue vers un nouvel état et le contrôleur reçoit une mesure d'utilité. En procédant par essais et erreurs, le contrôleur apprend de son expérience comment optimiser une stratégie de sélection de façon à maximiser l'utilité cumulative attendue au sein du système. L'AR est généralement utilisé pour résoudre des problèmes qui peuvent être modélisés en tant que processus décisionnels séquentiels.

Automatisation des processus robotiques (APR)

L'automatisation des processus robotiques (APR) est le terme utilisé pour les outils logiciels qui automatisent partiellement ou entièrement les activités humaines qui sont manuelles, répétitives et axées sur des règles. Ils fonctionnent en reproduisant les actions d'un être humain quand celui-ci interagit avec une ou plusieurs applications logicielles pour exécuter des tâches telles que la saisie de données et le traitement de transactions ordinaires, ou pour répondre à de simples demandes de renseignements des clients.

Apprentissage supervisé

Type d'algorithme d'apprentissage automatique dans lequel un système est instruit par des exemples. Ainsi, un algorithme d'apprentissage supervisé peut apprendre à classifier les intrants dans des classes spécifiques connues. L'exemple classique est le triage du courrier entre les pourriels et les courriels normaux.

Sémantique

La sémantique peut aborder la compréhension du texte au niveau des mots, des phrases ou encore des portions plus larges (ensemble de phrases) d'un discours. Dans l'apprentissage automatique, l'analyse sémantique d'un corpus est la tâche de construire des structures qui approximent des concepts tirés d'un grand ensemble de documents. Elle n'implique généralement pas de compréhension sémantique préalable des documents.

Apprentissage non supervisé

Catégorie d'algorithmes d'apprentissage automatique conçue pour déterminer des regroupements de données sans savoir à l'avance ce que les groupes seront.

Moissonnage Web

Le moissonnage Web est un terme désignant diverses méthodes utilisées pour recueillir des renseignements dans l'ensemble d'Internet. En général, cela se fait au moyen d'un logiciel qui simule la navigation Web d'un humain pour recueillir des éléments précis d'information provenant de différents sites Web.

Optimisation stochastique

Les méthodes d'optimisation stochastique sont des méthodes d'optimisation qui génèrent et utilisent des variables aléatoires. Pour les problèmes stochastiques, les variables aléatoires apparaissent dans la formulation même du problème d'optimisation lequel implique des fonctions objectives aléatoires ou des contraintes aléatoires. Les méthodes d'optimisation stochastique incluent également des méthodes avec des itérations aléatoires.

Variables latentes

Les variables latentes sont des variables qui ne sont pas directement observées mais qui sont plutôt déduites (à l'aide d'un modèle mathématique) à partir de d'autres variables qui elles, sont observées (mesurées directement). Les modèles mathématiques qui tentent d'expliquer des variables observées à partir de variables latentes sont appelés modèles à variables latentes.

Vecteur one-hot

Dans le cadre du traitement du langage naturel, un vecteur one-hot est une matrice de 1 x N (donc un vecteur) composée de 0 et de 1, utilisée pour distinguer chaque mot de tous les autres mots faisant partie d'un même vocabulaire. L'encodage one-hot assure d'accorder la même importance à tous les éléments du vecteur lorsqu'on utilise des algorithmes d'apprentissage automatique. Par exemple, le mot «rire» n'est pas plus important que le mot « pleurer » lorsque les deux sont représentés dans le vecteur.

2017-2018 Revue de l'année : La modernisation en mouvement (PDF, 8.07 Mo)

• 88 % des Canadiens font confiance à Statistique Canada, un résultat plus élevé que celui des autres institutions gouvernementales, des banques, des maisons de sondage et des médias (Source : Enquête sur les opinions des Canadiens à l'égard de Statistique Canada, été 2018).
• Un des meilleurs employeurs pour les jeunes Canadiens en 2018.
• Un des meilleurs employeurs de la région de la capitale nationale en 2018.

Table des matières

1. Message du statisticien en chef du Canada
2. Cent ans bien comptés : le centenaire de Statistique Canada
3. Veiller à ce que les programmes statistiques demeurent pertinents
4. Accroître l'accès aux données et aux microdonnées pour stimuler l'innovation et l'inclusion
5. Mobiliser les données en utilisant l'expertise de Statistique Canada comme chef de file mondial en matière de gérance des données
6. Accroître la littératie en matière de données au moyen du renforcement de la capacité statistique

Message du statisticien en chef du Canada

C'est un grand plaisir pour moi de présenter nos réalisations collectives de 2017-2018 dans cette deuxième édition de la Revue de l'année. Au cours de la dernière année, Statistique Canada a traversé une période de transformation des plus stimulantes. Les nombreux projets et initiatives présentés ici démontrent l'incidence que nous avons sur la vie des Canadiens et nous rappellent à tous que notre travail a un but fondamental. Ensemble, nous devrions être fiers de nos contributions individuelles et collectives à la modernisation de Statistique Canada et à la création d'un Canada où la société et l'économie sont axées sur les données.

Notre travail ne fait que commencer. Nous continuerons d'élargir notre rôle en tant qu'organisme national de statistique pour aider les Canadiens à comprendre et interpréter les statistiques. Nous renforcerons notre collaboration avec les clients, les intervenants et les partenaires afin de partager les pratiques exemplaires et l'expertise, de renforcer les capacités et de générer des idées novatrices. De plus, nous devons continuer de moderniser chaque étape du processus statistique ainsi que notre main-d'œuvre pour pouvoir tirer parti des nombreuses possibilités qu'offre notre environnement numérique.

Je vous encourage — c'est la pierre angulaire de l'organisme — à continuer de viser haut. Je me réjouis à la perspective d'une autre année couronnée de succès. Merci pour tout ce que vous faites.

Anil Arora
Statisticien en chef du Canada

Cent ans bien comptés : le centenaire de Statistique Canada

La gouverneure générale Julie Payette prononçant un discours devant près de 500 employés lors du lancement officiel des célébrations du centenaire de Statistique Canada à la cafétéria de l'immeuble Jean-Talon, le 16 mars 2018.

Cent ans bien comptés : Ce fut tout un siècle en matière de statistique! En 2018, Statistique Canada a eu 100 ans. Depuis 1918, l'organisme joue un rôle essentiel dans la vie de la nation en recueillant les renseignements que les Canadiens veulent et dont ils ont besoin. Pour souligner cet important jalon, Statistique Canada a organisé une série d'activités et d'événements pour le personnel, les utilisateurs de données et les Canadiens afin de souligner un siècle de croissance et de faire la lumière sur un avenir encore plus prometteur.

Les activités du centenaire comprennent :

• le lancement officiel avec Son Excellence la très honorable Julie Payette, gouverneure générale du Canada;
• un événement « Joyeux anniversaire, StatCan » pour le personnel, qui comprenait une vidéo historique du Recensement de 1971 pour souligner l'adoption de la Loi sur la statistique le 24 mai 1918;
• une table ronde avec d'anciens employés de Statistique Canada;
• une exposition historique à Bibliothèque et Archives Canada;
• une semaine nationale de consultation pour souligner la Journée mondiale de la statistique;
• une conférence avec l'Association d'études canadiennes;
• un livre électronique expliquant le rôle essentiel que Statistique Canada continue de jouer dans l'histoire de notre pays;
• une série hebdomadaire #JeudiRétro dans les médias sociaux.

Veiller à ce que les programmes statistiques demeurent pertinents

Appuyer la modernisation : La modernisation étant en tête de liste de nos priorités, les gestionnaires et les employés s'adaptent aux nouvelles réalités, évoluent pour répondre aux besoins des Canadiens et donnent des conseils judicieux sur la modernisation au moyen d'une série d'activités et d'événements. Cette année, le Conseil exécutif de gestion de Statistique Canada a été restructuré en quatre nouveaux comités, chacun ayant un mandat clair pour faciliter l'expérimentation, l'innovation et l'action.

Nouveaux comités de la haute direction :

• Comité de gestion stratégique;
• Comité de la planification intégrée;
• Comité de gestion de la modernisation;
• Comité des opérations.

La modernisation en action

Tous les niveaux de l'équipe de gestion de Statistique Canada ont apporté une contribution importante à la transformation de l'organisme cette année, en discutant de leurs idées et de leur vision pour l'avenir à un certain nombre d'événements, notamment :

• la Conférence des cadres intermédiaires de 2018, une réunion annuelle visant à échanger de l'information, à susciter des idées et à encourager le réseautage et la discussion;
• une séance d'engagement en leadership d'une journée pour les directeurs généraux;
• une séance de planification stratégique d'une journée pour les statisticiens en chef adjoints.

Le statisticien en chef Anil Arora en compagnie du comité organisateur de la Conférence des cadres intermédiaires de 2018 tenue en février à Gatineau (Québec).

En tant que pilier de Statistique Canada, les employés sont impatients d'en apprendre davantage sur les idées et les activités de modernisation et d'en discuter. Ils ont utilisé diverses plateformes, notamment :

• une enquête sur le profil culturel de l'organisation;
• deux séances de discussion ouverte sur la modernisation et le milieu de travail moderne et flexible;
• des séances visant à élaborer un énoncé de vision pour aider à orienter la transformation;
• des groupes de travail auxquels participent des « agents de changement » de la modernisation afin d'échanger des idées au sujet des buts de l'organisme et de la manière de les atteindre;
• une série de présentations d'une heure sur les quatre projets exploratoires;
• le Bulletin sur la modernisation, une nouvelle publication mensuelle qui fait le point sur la modernisation et sur les personnes et les idées qui la sous-tendent.

Des employés de Statistique Canada discutent de leurs idées et expriment leurs points de vue lors d'une séance de discussion ouverte tenue en juin 2018 afin d'élaborer un énoncé de vision.

Un cadre en expansion : Aujourd'hui, Statistique Canada élabore une série d'indicateurs économiques et sociaux sur la consommation, la production et la distribution de cannabis à partir de 1961, grâce à un certain nombre de solutions technologiques, d'enquêtes et de projets innovateurs. Ces activités comprennent la collecte de données sur le cannabis au moyen de l'approche participative, l'utilisation des eaux usées pour évaluer la consommation globale et la réalisation de l'Enquête nationale trimestrielle sur le cannabis. Comme on pouvait s'y attendre, le « dossier vert » de l'organisme a fortement attiré l'attention des médias et de la communauté internationale de par son approche avant-gardiste pour mesurer ce qui est encore une substance illégale.

James Tebrake, directeur général de la Direction des comptes macroéconomiques, lauréat du Prix d'excellence de l'APEX pour l'innovation de 2018.

Voilà qui conclut 2016! Jusqu'en 2021, et au-delà...

Le recensement est le plus important programme de l'organisme, et la dernière année a marqué une importante transition entre les années de recensement :

• Le Programme du recensement a atteint son objectif de terminer ses principales diffusions dans les 18 mois suivant le jour du recensement, donnant lieu à une utilisation accrue des données actuelles pour nos utilisateurs.
• Statistique Canada a terminé la diffusion des données du Recensement de l'agriculture de 2016, qui montrent comment le secteur délaisse les fermes familiales traditionnelles pour se tourner vers les exploitations agricoles commerciales. Des efforts de sensibilisation accrus ont été déployés en 2017-2018, et plus de 300 cartes thématiques ont été chargées dans la plateforme géospatiale fédérale.
• L'élaboration du Registre statistique de la population s'est poursuivie dans le cadre du Projet de transformation du Programme du recensement, et la première version du Registre statistique des immeubles a été achevée. Ensemble, ces registres pourraient être le fondement d'un futur modèle de recensement, combinant les données provenant de sources administratives avec les données obtenues par dénombrement direct.
• Le Programme du recensement continue de mettre au point de nouveaux outils, y compris divers graphiques interactifs sur le revenu, l'immigration et la main-d'œuvre, ainsi qu'un nouveau tableau de bord — le Visualiseur des données du Programme du recensement, un outil Web de visualisation des données perfectionné.
• Des milliers d'employés sont embauchés en vue du Recensement de 2021. Une approche novatrice en matière de filtrage de sécurité du personnel consiste à automatiser et à accélérer certaines parties du processus. Tôt ou tard, cette approche sera adoptée à l'échelle de l'organisme.
• De septembre 2017 à février 2018, Statistique Canada a reçu plus de 2 800 soumissions en ligne au cours de la consultation publique sur la façon dont les données du recensement sont utilisées, ce qui en fait la plus vaste consultation du recensement à ce jour. Statistique Canada a également tenu environ 60 discussions avec des groupes autochtones partout au pays et a rencontré de nombreux intervenants et comités consultatifs du gouvernement fédéral au sujet du Recensement de 2021. Les constatations préliminaires révèlent que les deux tiers des utilisateurs de données sont satisfaits du contenu actuel du recensement.

De gauche à droite : Jane Badets, Marc Hamel, Connie Graziadei, Anil Arora et Gabrielle Beaudoin coupent le gâteau lors d'un événement soulignant la diffusion finale du Recensement de 2016.

Soutien du réseau et de l'infrastructure de transport du Canada : En 2017, le gouvernement du Canada a annoncé un investissement pour créer le Centre canadien de données sur les transports, qui comprend le Carrefour de données et d'information sur les transports sur le site Web de Statistique Canada. Créé en partenariat avec Transports Canada, le centre de données virtuel est conçu pour aider les Canadiens à mieux comprendre le secteur des transports de même que son rôle économique et social. Les premières réalisations comprennent la publication du Cadre d'analyse du fret canadien ainsi que du Compte économique canadien des transports et du Compte économique de l'infrastructure.

Amélioration de la compréhension des Canadiens à l'égard des technologies propres : À l'appui du Cadre pancanadien sur la croissance propre et les changements climatiques, Statistique Canada travaille à améliorer ses données sur les technologies propres en remaniant le Compte économique des produits environnementaux et de technologies propres ainsi que l'Enquête sur les biens et services environnementaux.

Amélioration de l'actualité et de la pertinence des données : En réponse à la nécessité d'obtenir des renseignements plus opportuns sur les crimes haineux au Canada, Statistique Canada a diffusé ces données sept mois plus tôt que les années précédentes. Les estimations du revenu tirées de l'Enquête canadienne sur le revenu de 2017 ont également été diffusées deux mois plus tôt, ce qui en fait la diffusion la plus précoce depuis plus de 20 ans.

En apprendre davantage sur l'économie numérique : L'économie numérique du Canada transforme la façon dont les biens et services sont livrés aux Canadiens et consommés par ces derniers. Pour en apprendre davantage sur ce qu'on appelle l'« économie du partage », Statistique Canada a mené une enquête à réponse rapide auprès des ménages sur leur utilisation des plateformes et des technologies numériques. De même, un nouveau compte économique numérique a été créé en collaboration avec des homologues américains.

Rapports sur la fonction publique : Avec 86 ministères et organismes participants en 2017, Statistique Canada a mené le plus important Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux (SAFF) à ce jour. Les résultats du SAFF de 2017 ont fourni des renseignements fiables et opportuns sur les points de vue des employés sur de nombreux aspects de leur milieu de travail, de la main-d'œuvre et de la direction, et l'organisme a procédé d'une façon plus rentable et opportune qu'auparavant.

Rétablissement du Système d'information sur le personnel d'enseignement dans les universités et les collèges (SIPEUC) : En 2016, Statistique Canada a rétabli le SIPEUC et diffusé ses données six mois plus tôt qu'auparavant. L'organisme travaille maintenant en partenariat avec les ministères provinciaux de l'Éducation, les associations nationales du milieu de l'éducation et d'autres ministères et organismes pour inclure les collèges et les enseignants à temps partiel, et pour recueillir de l'information sur l'équité, la diversité et l'inclusion dans le milieu universitaire. Des méthodes de pointe sont utilisées pour prévoir la participation des femmes dans le milieu universitaire et leur cheminement professionnel.

Modernisation des programmes statistiques : À mesure que l'organisme continue de moderniser son programme de la statistique du travail, il mobilise également les utilisateurs de données de façons nouvelles et intéressantes, notamment sur Reddit. D'autres travaux sont en cours pour utiliser Power BI comme outil de visualisation des résultats mensuels sur le travail, et l'organisme collabore avec ses partenaires clés et des organisations internationales du travail pour améliorer sa mesure de l'emploi atypique et de la qualité du travail.

Dans le cadre de l'Enquête sociale générale (ESG), Statistique Canada utilise des techniques de conception axées sur l'utilisateur et des outils novateurs comme Reddit pour faire connaître l'ESG et accroître la participation à celle-ci, et pour recueillir plus de renseignements auprès des Canadiens sur les besoins en matière de données sociales. La mise à l'essai de la conception pour l'ESG sur l'emploi du temps est également en cours, ainsi que l'exploration d'applications pour recueillir des données sur l'emploi du temps, le bien-être et d'autres données fondées sur le journal.

Remaniement des enquêtes et utilisation d'outils de collecte plus rapides : En 2017-2018, la Division des opérations et de l'intégration a remanié et amélioré plus de 120 enquêtes en partenariat avec les secteurs spécialisés. Des outils de collecte plus petits et plus concis, comme les enquêtes Rapidonnées et les processus accélérés, ont également été mis au point et promus dans l'ensemble de l'organisme pour des sujets comme la sensibilisation aux opioïdes.

Maintien des activités de collecte de données d'enquête dans les régions : Malgré l'utilisation accrue des données administratives, les enquêtes et la collecte de données demeurent indispensables partout au pays. Au moyen d'interview personnelles assistées par ordinateur et d'interviews téléphoniques assistées par ordinateur, les interviewers de l'organisme ont continué de jouer ce rôle en 2017-2018, faisant plus de 14 millions d'appels téléphoniques pour près de 250 enquêtes.

Amélioration des activités de collecte : Une unité de recherche s'est employée à surveiller les changements dans les activités de collecte et à en faire rapport afin de réduire le nombre de suivis auprès des répondants. Au cours des dernières années, cette recherche a eu une incidence directe sur les taux de réponse. Dans le cas de l'Enquête nationale auprès des diplômés, par exemple, le taux de réponse prévu de l'organisme était de 15 %, mais il dépasse actuellement cet objectif et se situe à 35 %.

Une stratégie d'approvisionnement novatrice : Grâce aux récents succès de la stratégie d'approvisionnement de Statistique Canada, l'organisme fait maintenant partie du Groupe de travail pangouvernemental sur l'approvisionnement agile. D'autres activités sont également en cours pour simplifier les processus d'approvisionnement et alléger le fardeau des Canadiens.

Modernisation du Service de renseignements statistiques : Cette année a été une période de grande activité pour cette équipe, qui a vu la demande des utilisateurs culminer avec la diffusion finale des données du recensement. En plus de ce travail, l'accent a été mis sur la modernisation des services offerts dans les régions et la création d'un réseau national de centres de services de données (CSD). En collaboration avec des partenaires de l'ensemble de l'organisme, ces centres serviront de carrefours pour la prestation de services à la clientèle, la sensibilisation, le renforcement de la capacité statistique et la découverte de données de rechange. Le premier CSD devrait ouvrir ses portes à Toronto plus tard cet automne.

Accroître l'accès aux données et aux microdonnées pour stimuler l'innovation et l'inclusion

Stratégie de données du gouvernement du Canada : Statistique Canada est tout à fait conscient que les données transforment la façon dont les gouvernements interagissent avec les citoyens, les entreprises, les organisations et entre eux, ce qui oblige les organisations à réorienter leurs efforts, à acquérir de nouvelles compétences et à trouver de nouvelles façons de travailler.

Reconnaissant le rôle clé que joue Statistique Canada dans la révolution des données, le greffier du Bureau du Conseil privé (BCP) a invité l'organisme à se joindre au BCP et au Secrétariat du Conseil du Trésor pour lancer une stratégie de données du gouvernement du Canada, de manière à veiller à ce que les données soient utilisées comme un atout stratégique par le gouvernement fédéral et ses partenaires. Les objectifs consistent notamment à assurer une meilleure gouvernance, à accroître la prise de décisions fondées sur des données probantes, à améliorer les services offerts aux Canadiens et à accroître la convivialité et la disponibilité des données.

Le greffier a reçu un rapport provisoire en avril 2018, et un rapport final sera présenté en septembre. Ce travail, comme la modernisation elle-même, est une occasion pour Statistique Canada de briller et de démontrer sa capacité, son expertise et son enthousiasme pour mieux soutenir la fonction publique du Canada.

Principes directeurs de la Stratégie de données du gouvernement du Canada

• Axée sur le client
• Pertinence
• Confiance
• Souplesse
• Ouverture
• Facilitation

Mobilisation des statistiques internationales : Le commerce international et les investissements étrangers ont dominé la politique économique du Canada en 2017-2018. Au cours de la dernière année, Statistique Canada a considérablement accru la quantité de données accessibles aux décideurs pour appuyer les négociations commerciales en cours. L'organisme a entrepris une étude de rapprochement avec la Chine sur le commerce de biens et services et a élargi le Centre de statistiques sur le Canada et le monde, un portail en ligne qui fournit des informations sur l'activité économique et financière du Canada avec le monde. L'organisme a également diffusé de nouvelles données sur l'intégration de l'économie canadienne dans les chaînes de valeur mondiales. Par exemple, Statistique Canada peut maintenant déclarer la valeur des composantes importées des États-Unis ayant été intégrées dans une voiture exportée de l'Ontario, ou le nombre d'emplois en Colombie-Britannique générés par les biens exportés de l'Alberta vers les États-Unis.

Partage et collaboration entre collègues : En 2018, Statistique Canada a organisé la journée portes ouvertes sur l'analyse des données sur les ressources humaines (RH) à l'intention de près de 90 spécialistes des RH de 41 institutions fédérales et de l'Université d'Ottawa. L'événement a présenté les résultats du Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux de 2017 à l'aide de l'outil d'analyse opérationnelle Power BI. Depuis avril 2018, les employés de l'ensemble de la fonction publique ont accédé à environ 20 000 rapports par mois, et Statistique Canada a établi 15 partenariats avec d'autres ministères et organismes pour fournir des conseils et du soutien dans l'analyse des données sur les RH.

Augmentation de l'accès virtuel aux données : En partenariat avec Calcul Canada, des travaux sont en cours pour moderniser l'infrastructure des TI dans les centres de données de recherche (CDR) de Statistique Canada, afin de tirer parti des processus opérationnels et de sécurité de l'organisme et de favoriser un meilleur accès aux données pour la recherche universitaire et la recherche sur les politiques. L'organisme met également à l'essai une infrastructure virtuelle qui permet à ses partenaires fédéraux et provinciaux d'avoir accès à des données administratives et commerciales couplées. Plus de 80 nouveaux fichiers ont été ajoutés au fonds de données des CDR depuis avril 2017.

Prestation de l'analyse des données en tant que service : La Direction de l'informatique établit l'analyse des données en tant que service, ce qui permettra de fournir des capacités opérationnelles de manière plus souple et réceptive. Les composantes clés comprennent un carrefour de gestion des données, des services d'intégration de données, l'analyse de données à l'aide de l'intelligence artificielle, des techniques d'apprentissage automatique et le traitement de données à haut rendement. Cela permettra également à d'autres d'utiliser les données et accroîtra la présence des produits de Statistique Canada à plus grande échelle au Canada. Les partenaires externes seront en mesure de collaborer grâce à de nouveaux outils de pointe et à un accès facilité à un plus grand nombre de données.

Innovation numérique : La Direction de l'informatique a créé le radar de l'innovation (Tech), qui saisit les activités, les techniques et les technologies expérimentales à l'échelle de l'organisme et qui les organise selon la pertinence, la maturité, le fournisseur et le sujet. La Direction a également fourni un outil transparent qui permet à tous les intervenants de l'organisme de voir ce qui se passe dans l'espace expérimental du « mode 2 ». Ces innovations aident à accroître l'accès aux données, ce qui stimule l'innovation.

Élaboration et mise à l'essai de nouveaux outils : Le prototype d'ajustement tabulaire aléatoire, élaboré à la Méthodologie, a été conçu pour accroître l'accès aux données tabulaires. Il a été mis à l'essai dans le cadre de plusieurs enquêtes-entreprises. La Direction des études analytiques a également mis à l'essai la base canadienne de données synthétique et longitudinale sur les entreprises, facilitant ainsi de nouvelles recherches et améliorant l'accès aux microdonnées sur les entreprises. Dans le domaine de la géomatique, l'organisme a continué d'adopter de nouvelles technologies pour la collecte et la diffusion de données dans des dimensions spatiales, y compris de nouvelles fonctions de « mise en correspondance des données » sur le site Web de Statistique Canada pour la visualisation, la recherche et l'analyse géospatiales. L'organisme a également mis à l'essai l'utilisation de l'imagerie satellitaire pour le Réseau routier national et recueilli les coordonnées du système mondial de localisation (GPS) pour aider à déterminer le nombre de logements pour les enquêtes sociales et le registre des immeubles.

Accent mis sur le genre et la diversité

L'analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) est un outil analytique qui permet d'évaluer la façon dont les groupes de femmes, d'hommes et de personnes de diverses identités de genre sont touchés par divers programmes et diverses politiques et initiatives.

• Centre des statistiques fondées sur le sexe, la diversité et l'inclusion : Relativement aux initiatives lancées par le gouvernement du Canada et en collaboration avec Condition féminine Canada, Statistique Canada est en train de mettre sur pied un Centre des statistiques fondées sur le sexe, la diversité et l'inclusion. Le Centre fera rapport sur l'égalité des sexes, la diversité et l'inclusion au Canada, produira de nouveaux renseignements et renforcera la capacité statistique d'analyse des données et des statistiques, aidant ainsi les autres ministères et organismes à respecter leurs engagements en matière d'ACS+.
• Déclaration des affaires criminelles non fondées : En 2006, Statistique Canada a décidé de ne plus publier de données sur les affaires non fondées. En 2017, il a été beaucoup question de la violence sexuelle dans les bulletins de nouvelles et dans les médias sociaux, ce qui a possiblement eu une incidence sur la volonté des victimes de signaler les agressions sexuelles à la police. En 16 mois, en collaboration avec la communauté policière et d'autres intervenants, Statistique Canada a atteint un consensus national sur de nouvelles définitions, a élaboré et fourni de la formation et a rétabli la collecte de données sur les affaires non fondées pour tous les crimes, y compris les agressions sexuelles. Cela a mené à la publication d'un rapport et à la diffusion de nouvelles données sur les incidents non fondés le 23 juillet 2017.
• L'Enquête sur la sécurité dans les espaces publics et privés a été lancée en avril 2018 afin d'améliorer l'information sur la nature et l'étendue des diverses formes de violence fondée sur le sexe dans l'ensemble de la population. Les résultats de l'enquête incluront de nouveaux indicateurs de violence, d'agression sexuelle et de voies de fait entre partenaires intimes. L'organisme travaille à d'autres initiatives de collecte de données axées sur la violence fondée sur le sexe en milieu de travail et parmi les étudiants de niveau postsecondaire, aidant à jeter les bases d'une intervention accrue contre la violence fondée sur le sexe au Canada.

Recherche de données facilitée : À la lumière des commentaires de ses utilisateurs, l'organisme modifie sa façon de diffuser l'information afin de mettre à profit les nouvelles technologies, d'accroître la satisfaction des utilisateurs et de leur permettre de trouver plus facilement les données dont ils ont besoin. Les utilisateurs de données peuvent maintenant recueillir des données en ligne pour effectuer des analyses plus poussées dans leur propre environnement grâce aux services de données Web de l'organisme.

Autres améliorations et activités importantes :

• Un nouveau sondage de recherche sur l'opinion publique a été mené en 2018, et un sondage exhaustif sur la satisfaction des clients sera lancé plus tard en 2018-2019.
• Vingt nouveaux produits ont fait l'objet d'essais qualitatifs.

Dans les actualités! Nouveaux produits de diffusion officiels| : Le Quotidien, le bulletin officiel de diffusion de Statistique Canada, a lancé une série de nouveaux produits en 2017-2018, dont les suivants.

• Les chroniques Canada 150 : Publiés dans Le Quotidien, ces encadrés présentent le contexte historique de différents sujets, mettant en évidence l'étendue des données de l'organisme.
• La semaine en bref : La semaine en bref présente un résumé des données et des communiqués publiés dans Le Quotidien au cours de la semaine.
• Le bloc des objectifs de développement durable (ODD) : Ce « bloc d'information » présente le contexte des travaux de l'organisme sur les 17 ODD, un ensemble d'objectifs mondiaux visant à aider les personnes les plus vulnérables du monde, sans en laisser pour compte.
• Regard sur la statistique économique : Cette série de vidéos présente des discussions sur les statistiques économiques des deux dernières semaines.
• Une nouvelle stratégie des médias sociaux : Des études montrent que les Canadiens ont développé un intérêt croissant pour les médias sociaux et les représentations visuelles des données. L'organisme a récemment élaboré une nouvelle stratégie des médias sociaux afin d'accroître sa présence déjà bien établie sur Twitter, Facebook et YouTube, et a ouvert un compte Reddit officiel en avril 2018. Statistique Canada a également diffusé 42 infographies et d'innombrables autres éléments visuels, y compris des tableaux de bord, des infocapsules, des vidéos et des images en format GIF. Ces produits continuent de susciter un niveau élevé de participation.

Mobilisation interne accrue : Ayant vu le jour à la suite du succès de Parlons statistiques, la série Les données et leur histoire a été lancée en 2017 en tant que série de discussions internes avec des experts en données portant sur les statistiques dans divers domaines. Ces présentations, qui ont lieu tout au long de l'année, donnent l'occasion aux employés de tisser des liens entre eux et de mieux comprendre le travail des autres et l'évolution des besoins en données du Canada.

De gauche à droite : Fabrice Mosseray, Richard Evans et Gabrielle Beaudoin se préparent à filmer un épisode bimensuel de Regard sur la statistique économique.

Mobiliser les données au moyen de l'expertise de Statistique Canada comme chef de file mondial en matière de gérance des données

Modification de la Loi sur la statistique : L'indépendance de Statistique Canada a été officialisée en décembre 2017, au moment de la modification de la Loi sur la statistique. La version mise à jour de la loi confère au statisticien en chef le pouvoir de prendre des décisions statistiques et accroît la transparence des décisions gouvernementales concernant les programmes statistique nationaux. Afin d'assurer une gérance des données transparente, Statistique Canada a créé un nouveau module du site Web — Obligation de rendre compte en vertu de la Loi sur la statistique.

Connecté avec le monde : Cette année, Statistique Canada a continué de collaborer avec des organismes statistiques du monde entier.

• L'organisme a été nommé à la Commission de statistique des Nations Unies pour le mandat de 2018 à 2021 et a discuté de la modernisation avec ses homologues du Royaume-Uni, de l'Australie, de la Nouvelle-Zélande, du Mexique et de l'Inde, entre autres.
• Statistique Canada dirige le Groupe de haut niveau sur la modernisation des statistiques officielles (GHN-MSO), un groupe de statisticiens en chef engagés qui dirigent activement la modernisation des organismes statistiques.
• Statistique Canada a participé à un examen par les pairs de la conformité de l'Institut national de la statistique et de la géographie du Mexique aux bonnes pratiques statistiques de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
• Statistique Canada a participé avec des représentants d'autres organismes nationaux de statistique et de la Banque mondiale à une table ronde axée sur l'amélioration du système statistique national de l'Inde.
• La Stratégie d'engagement international révisée de l'organisme, lancée en avril 2018, met l'accent sur la concentration, la collaboration et le progrès.
• En mai 2018, le gouvernement du Canada a lancé le Carrefour de données liées aux objectifs de développement durable, hébergé par Statistique Canada.
• Statistique Canada a continué de renforcer ses capacités grâce à des initiatives d'engagement international, comme le Projet régional pour l'avancement de la statistique dans les Caraïbes.
• L'organisme a également dirigé un certain nombre de groupes de travail sur divers sujets et y a participé.

Outils de données nouveaux et améliorés : Dans l'ensemble de l'organisme, il y avait plusieurs projets visant à améliorer les outils existants et à en élaborer de nouveaux. Les progrès notables réalisés sont les suivants :

• Des versions mises à jour du Guide des données administratives et du Répertoire des données administratives ont été diffusées pour permettre de coordonner les besoins organisationnels et d'élaborer des documents de communication.
• La Base de données et Modèle de simulation de politique sociale, un outil de simulation des impôts et des transferts, a été utilisée de nouvelles façons pour appuyer la Stratégie nationale sur le logement et la répartition des comptes économiques des ménages.
• En janvier 2018, les employés ont commencé à utiliser GCdocs — le nouveau répertoire de l'organisme pour la gestion de l'information non structurée — et plus de 3 000 employés y auront accès d'ici la fin septembre.
• La Division des opérations et de l'intégration et la Division de l'ingénierie des systèmes ont mis au point un outil qui favorise le codage automatique des ensembles de données. Cela permet aux spécialistes du domaine d'analyser, d'interpréter et de diffuser les données plus rapidement.
• Statistique Canada a créé l'Accélérateur de la science des données, un carrefour qui permet aux scientifiques des données de travailler avec des analystes spécialisés, des méthodologistes et des spécialistes de la TI pour élaborer des stratégies de traitement des mégadonnées.
• L'organisme a mis au point un outil pour faire en sorte que les programmes statistiques évaluent mieux la nature confidentielle des données et pour fournir un système de classification uniforme. L'outil détermine où les employés peuvent travailler avec un fichier de données et qui sont les personnes extérieures à l'organisme qui peuvent y accéder.

Intégration des données : L'établissement de liens entre l'information provenant de nouvelles sources à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisme permet à celui-ci de créer de nouvelles données pour répondre aux principales questions de politique et de recherche. En 2017-2018, Statistique Canada a continué de mobiliser les données de nouvelles façons grâce à des projets de couplage.

• Les données du Programme de la statistique du logement canadien sur l'accession à la propriété des non-résidents à Toronto et à Vancouver ont été publiées en décembre 2017. En 2018, Statistique Canada a publié de l'information sur ce sujet pour toutes les régions métropolitaines de recensement et subdivisions de recensement de l'Ontario et de la Colombie-Britannique, et fournira un ensemble plus complet de données sur le logement d'ici 2022. La base de données du programme a été créée en couplant une multitude de fichiers administratifs, provenant tant de l'intérieur que de l'extérieur de l'organisme.
• L'organisme a lancé un projet pilote avec Surrey, en Colombie-Britannique, plus tôt cette année, en partenariat avec les premiers intervenants, la Gendarmerie royale du Canada, les autorités sanitaires, Sécurité publique Canada, l'Agence de la santé publique du Canada et le gouvernement de la Colombie-Britannique. L'objectif est de réunir de nombreux ensembles de données et d'utiliser des modèles prédictifs pour mieux comprendre les déterminants sociaux qui contribuent aux événements indésirables liés aux opioïdes afin d'améliorer l'élaboration des programmes et la prévention.
• L'organisme collabore avec la Saskatchewan, Sécurité publique Canada, le ministère de la Justice et le secteur universitaire pour réunir les principaux fichiers de données et la modélisation prédictive afin d'examiner les cheminements individuels dans le système de justice et les déterminants sociaux des délinquants. L'objectif est d'aider à fournir des preuves tangibles que les programmes peuvent utiliser pour intervenir au bon moment.
• La Division de l'analyse de la santé a utilisé la capacité de couplage d'enregistrements de Statistique Canada pour évaluer les modèles nationaux de prévision des maladies cardiovasculaires.
• L'Environnement de couplage de données sociales a continué de croître, créant de riches fichiers de données intégrés provenant de multiples domaines sociaux qui traitent de questions sociales et de recherche clés.
• La Plateforme de liens longitudinaux entre l'éducation et le marché du travail comprend maintenant des données sur les études postsecondaires et l'apprentissage de tous les secteurs de compétence au Canada, intégrées aux données fiscales. En s'appuyant sur de multiples sources de données administratives et d'autres fichiers, la base de données fournit de l'information sur les cheminements des étudiants dans le cadre des études postsecondaires et leurs résultats sur le marché du travail après l'obtention du diplôme.
• Statistique Canada a contribué à l'examen par le Secrétariat du Conseil du Trésor des programmes fédéraux qui appuient l'innovation des entreprises et les technologies propres. L'organisme a recueilli toutes les microdonnées du programme et les a couplées à son Environnement de fichiers couplables afin de produire des tableaux statistiques détaillés pour les variables d'intérêt. Le budget de 2018 prévoit un financement continu pour ce projet couronné de succès.

Le statisticien en chef Anil Arora et Evan Siddall, président et chef de la direction de la Société canadienne d'hypothèques et de logement, signent une entente historique pour améliorer les données sur le logement au Canada.

Trouver des données dans de nouveaux endroits : Les organismes statistiques partout dans le monde ont du mal à joindre les répondants tout en réduisant au minimum leur fardeau de réponse. Dans bien des cas, la réponse réside dans les données administratives. Cette année, Statistique Canada a dirigé plusieurs projets visant à explorer d'autres sources de données :

• Le projet exploratoire des Mesures de la croissance du tourisme international mobilise les données sur les paiements, les données des téléphones cellulaires et les nouvelles données administratives de l'Agence des services frontaliers du Canada.
• Pour le Projet de faisabilité des transactions financières, l'organisme travaille avec l'Association des banquiers canadiens et les principales banques. Leurs données pourraient servir à mesurer les dépenses des ménages, en remplaçant en grande partie ou en totalité l'Enquête sur les dépenses des ménages.
• L'organisme a remplacé 24 % des renseignements recueillis sur les prix par des données de lecteurs optiques et moissonnées sur le Web utilisées dans l'Indice des prix à la consommation.
• Dans le cadre du marathon de programmation axé sur les renseignements sur le marché du travail, des équipes multidisciplinaires ont produit des prototypes pour faciliter le recrutement et le maintien en poste dans la fonction publique. Une équipe a utilisé le moissonnage Web de curriculum vitæ et l'apprentissage automatique pour déterminer les qualifications et les compétences des chercheurs d'emploi de manière à mieux positionner le gouvernement fédéral pour attirer des personnes qualifiées dans la fonction publique.
• Les données sur la santé de l'application Carotte boni été acquises et analysées afin de déterminer si elles peuvent être utilisées pour produire des estimations sur petits domaines.
• La Division des opérations et de l'intégration a dirigé l'initiative de prétraitement des données administratives (PDA). Le comité du PDA a collaboré avec des partenaires internes pour appuyer la promotion et l'utilisation des données administratives.
• Le Conseil consultatif fédéral-provincial-territorial de la politique statistique dirige l'élaboration d'un inventaire complet des fonds de données dans chaque province et territoire afin de faciliter les efforts futurs en matière de partage des données.

Réalisation de recherches pour éclairer les politiques : Les analystes de Statistique Canada ont continué de produire des recherches influentes sur un éventail de sujets, notamment :

• les répercussions des crises cardiaques, des accidents vasculaires cérébraux et des arrêts cardiaques sur les finances des familles canadiennes;
• le financement, la survie et la création d'emplois pour les entreprises appartenant à des immigrants;
• la rémunération des travailleurs étrangers temporaires, des étudiants étrangers et des autres résidents non permanents au Canada;
• les compétences associées aux postes vacants au niveau d'entrée et à long terme;
• la participation des mères à la population active après la mise en œuvre des programmes de soutien familial;
• l'éducation et l'emploi chez les jeunes mères autochtones.

Accroître la littératie en matière de données au moyen du renforcement de la capacité statistique

Fournir des instructions statistiques : Au cours de la dernière année, Statistique Canada a aidé à accroître la littératie en matière de données à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisme. La première étape d'un partenariat avec Élections Canada, qui comprend un cours de renforcement des capacités offert aux employés des deux organisations, a été achevée en mai 2018. L'organisme a également proposé une nouvelle initiative de formation intitulée « Analyse 101 : Faire parler les chiffres » à des participants de Statistique Canada à Ottawa et à Toronto et à des participants de l'Agence du revenu du Canada.

Aider les utilisateurs à comprendre les données : Le simple fait de publier des données ne suffit pas : les utilisateurs doivent être en mesure de les comprendre. En septembre 2017, l'organisme a publié la Trousse de la qualité des données afin de mieux faire connaître les pratiques d'assurance de la qualité des données. De plus, lors de la diffusion des données annuelles sur la criminalité en juillet 2018, Statistique Canada a mis au point le Système de suivi de la criminalité dans les collectivités canadiennes. Cet outil Web avancé de visualisation des données facilite l'accessibilité et l'interprétation des renseignements statistiques sur la criminalité et la justice. D'autres outils de visualisation ont été utilisés pour aider les utilisateurs à comprendre les données du recensement (le Visualiseur de données du Programme du recensement) et pour mettre en évidence les principaux enjeux de politique sociale, comme la nutrition, la sensibilisation aux opioïdes et le logement. Le Programme du recensement a également publié d'autres outils novateurs, notamment des graphiques interactifs sur le revenu, l'immigration et le travail.

Établissement de partenariats : En plus du partenariat avec Élections Canada, Statistique Canada a participé à plusieurs efforts de collaboration cette année. De concert avec Emploi et Développement social Canada, l'organisme a dirigé un groupe de travail interministériel pour appuyer la Stratégie de réduction de la pauvreté du gouvernement en octobre 2017. L'organisme a également officialisé un partenariat avec Ressources naturelles Canada (RNCan) pour partager la prestation du Programme de la statistique de la production des minéraux et des métaux. Statistique Canada a pris en charge environ 40 enquêtes minières de RNCan, et 10 employés de RNCan ont été déployés au sein de l'organisme. En collaboration avec le ministère de la Santé et des Soins de longue durée de l'Ontario, l'organisme commence à concevoir et à diffuser des indicateurs de la santé au niveau des quartiers pour les adultes et les enfants. L'organisme travaille également en partenariat avec des établissements universitaires, dont l'Université Ryerson. Statistique Canada travaille avec Ryerson à des solutions qui font appel à l'intelligence artificielle et à l'apprentissage automatique pour coder et analyser les rapports des médecins légistes de manière à mieux cerner et surveiller les problèmes entourant les décès imprévus.

Collaboration au sein de l'organisme : Les divisions ont travaillé de concert pour recueillir des statistiques et optimiser les services à l'aide de diverses méthodes. Parmi celles-ci, mentionnons le Flexercice — un questionnaire sur l'état de préparation à un milieu de travail moderne et flexible — et les sondages sur la satisfaction des clients. La Division des opérations et de l'intégration a également travaillé avec la Direction des comptes macroéconomiques à l'élaboration d'un outil de collecte pour aider les organismes statistiques européens à recueillir des renseignements sur les comptes satellites.

Renforcement de la capacité statistique parmi les peuples autochtones : Grâce à l'Initiative de développement de la capacité statistique autochtone, Statistique Canada collabore avec les organisations autochtones nationales et contribue au renforcement de la capacité statistique fondé sur les besoins des peuples autochtones. Cinq nouveaux conseillers en liaison avec les Autochtones, y compris un conseiller spécialisé pour l'Inuit Nunangat, se sont joints au Programme de liaison avec les Autochtones pour accroître la sensibilisation et renforcer la capacité statistique. L'organisme explore des partenariats pour appuyer la collecte, l'analyse et la diffusion dans le Nord, et pour améliorer l'employabilité grâce à l'analyse de la population active inuite du Nunavut. Statistique Canada s'est également engagé à soutenir l'emploi des jeunes Inuits. À compter de septembre 2018, l'organisme accueillera jusqu'à deux étudiants inuits en placement professionnel.

Normalisation des approches en matière de statistiques : L'organisme a publié de nouvelles normes sur le genre et le sexe ainsi que sur les industries et les produits du cannabis, élaborées en partenariat avec des ministères fédéraux et des organisations internationales. La Classification écologique des terres de 2017 a également été publiée. Elle transforme une norme géospatiale du gouvernement du Canada en une structure hiérarchique à des fins statistiques. En outre, Statistique Canada a participé à réviser la Classification internationale des fonctions de la consommation individuelle — une version canadienne sera mise en œuvre dans les comptes macroéconomiques canadiens et l'Indice des prix à la consommation.

Analyse à la Direction des finances : La Direction des finances est devenue un chef de file de l'analyse au sein de la collectivité des finances du gouvernement du Canada, en adoptant une approche axée sur les données ouvertes et en recourant essentiellement à l'analyse participative pour tous ses employés. La Direction a également utilisé des stratégies de mobilisation comme les marathons de programmation, les activités d'apprentissage et le jumelage. Le renforcement de cette capacité interne a permis à la Direction d'accroître plusieurs indicateurs de rendement, de mettre au point de nouveaux outils et de terminer l'harmonisation des processus opérationnels entre le bureau central et les bureaux régionaux.

Les statisticiennes en chef adjointes Sylvie Michaud et Monia Lahaie surveillent le travail des employés à l'un des nombreux marathons de programmation qui ont eu lieu en 2017-2018.

Un milieu de travail moderne et un effectif mobilisé

Ces réalisations n'auraient pas été possibles sans des employés dévoués qui s'efforcent de rendre l'organisme aussi moderne, efficace et sain que possible.

En bref :

• Près de 1 600 personnes ont assisté à des séances de discussion ouverte sur le milieu de travail moderne et flexible à l'automne 2017 (environ 30 % des employés).
• Environ 5 000 nouveaux appareils de TI conçus pour améliorer la mobilité, comme des tablettes, ont été fournis à 96 % des employés.
• L'organigramme de la TI comprend maintenant un dirigeant principal de la technologie, un gestionnaire des relations d'affaires et un dirigeant principal de l'information.
• Le Wi-Fi, une nouvelle solution d'accès à distance sécurisée et la capacité de travailler à partir d'un seul dispositif physique seront bientôt disponibles.
• Statistique Canada a élaboré une stratégie pour assurer la migration complète de son infrastructure vers le nuage d'ici 2022.
• La construction a été achevée sur six étages dans la région de la capitale nationale et au bureau régional de Toronto, ce qui a permis de moderniser l'espace de travail de plus de 700 employés.
• Les 6^e et 9^e étages de l'immeuble R.-H.-Coats ont été modernisés pour créer des milieux de travail axés sur les activités — ils comptent parmi les premiers dans les organisations du gouvernement fédéral.
• Afin d'améliorer la communication et la cohésion de l'équipe, la Division du perfectionnement du personnel et du mieux-être a répondu aux besoins de 156 gestionnaires dans l'organisation de plusieurs séances de « gestion à distance »
• Un message vidéo de la haute direction portant sur l'intégrité et le respect – Notre milieu de travail, notre responsabilité — a été visionné plus de 1 400 fois au cours des trois premiers mois.
• Le Comité sur le mieux-être au travail a planifié et organisé 34 activités de mieux-être, et plus de 900 employés ont assisté aux activités offertes par l'équipe de santé mentale des Ressources humaines.
• L'équipe de la rémunération ne ménage pas ses efforts pour régler les problèmes de paye — Statistique Canada a constaté une diminution de 57 % des problèmes de paye depuis septembre 2017.
• Statistique Canada a été nommé l'un des meilleurs employeurs de la région de la capitale nationale en 2018 et compte parmi les meilleurs employeurs pour les jeunes Canadiens.

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